首页 >>财税新闻 >> 正文

50项财税优惠“江湖告急”

2014-12-23 09:03:00  10:43:00 | 来源:国际金融报 | 作者:

    为推动区域经济发展,一些地区和部门近年来对特定企业及其投资者(或管理者)等,在税收、非税等收入、以及财政支出等方面实施了优惠政策,在一定程度上促进了投资增长和产业集聚。但一些税收优惠政策难免对市场秩序产生干扰,影响国家宏观调控政策效果,甚至可能违反中国对外承诺,引发国际贸易摩擦。
    2014年12月9日,国务院发布《关于清理规范税收等优惠政策的通知》(下称《通知》),要求全面规范税收等优惠政策,打破地方保护,各地区一律不得自行制定税收优惠政策;严禁对企业以优惠价格或零地价出让土地。
    根据要求,各省政府和有关部门应于2015年3月底前,向财政部报送本省和本部门对税收等优惠政策的专项清理情况,由财政部汇总报国务院。
    税收乱象
    地方政府招来大客商,舍得一身剐。有些企业在项目落地后,政策优惠期限一过,立即“另攀高枝”
    据有关部门统计,各地已出台实施的区域税收优惠政策约50项,几乎覆盖了全国所有省份。
    1994年分税制改革以来,一些地方政府在“唯GDP论”的导向之下,对一些行业、开发区、老少边穷地区的中央税收、中央与地方共享税和地方税,纷纷出台“即征即退”、“先征后退”、“先征后返”等“减、免、缓”税收优惠政策,人为在制度层面制造了“税收洼地”,一些地方政府还因此虚增了财政收入。
    据了解,很多后发达地区,招商引资的过程就是不断向企业让利的过程。
    “长期以来,随着企业的市场主体地位日益凸显,大企业在招商引资谈判中的强势地位也日益膨胀,地方政府在政绩冲动之下被‘绑架’,在”筑巢引凤“的名头下,地方优惠政策无所不用其极,欠发达地区更显弱势和被动,‘招来大客商,舍得一身剐’。”一位地级市财政系统的工作人员告诉《国际金融报》记者,“在此背景下,企业进行”比武招亲“,各地政府的”彩礼“多寡是惟一的评判筹码。有些企业项目落地后,政策大限一过,立即”另攀高枝“;勉强留下的则申请政策展期或者附加条件,同时高管和员工成为一个地区的”特殊市民“,在集资建房、子女入学、社会保障、安家津贴等方面都要求地方政府一揽子承诺。某金融机构高管团队在我们市已经享受5年个人所得税奖励后,仍然要求继续享受,迫于现实原因,地方财政只得应允。”
    财政部部长楼继伟2013年年底曾撰文指出,“有些地方政府或财税部门执法不严或出台‘土政策’,甚至通过税收返还等方式,变相减免税收,制造政策‘洼地’。”
    在财政部财政科学研究所研究员王泽彩看来,长期的无序减税导致地方政府、部门、企业都在积极争取税收优惠政策,把向中央争取税收优惠视为促进区域发展的关键,令名义税负与实际税负差距不断拉大。同时,结构性减税在某种程度上变成优惠政策减税,使得政府难以发挥宏观调控作用。
    清理通知
    此次国家清理整顿税收优惠政策并不是要彻底取消税收优惠政策,而是要在清理整顿的基础上,优惠政策做全局和通盘考虑
    12月9日,国务院发布《通知》强调,各地区一律不得自行制定税收优惠政策。
    “此次全面清理规范税收优惠政策,一大特点就是上下联动,不但各地区要同步开展清理规范工作,各有关部门也要按照统一要求依法进行清理规范。”财政部财政科学研究所所长刘尚希表示,当前各类税收优惠政策,“条条块块”是交织在一起的。有一些是国家部委在审批区域规划等事项时,将税收优惠政策加进去了;还有一些是地方自行出台的税收优惠政策,包括对企业先征后返、给予财政补贴等变相税收优惠政策。“根据国务院通知精神,这些都在清理规范之列”。
    值得注意的是,“此次国家清理整顿税收优惠政策并不是要彻底取消税收优惠政策,而是要在清理整顿的基础上,优惠政策做全局和通盘考虑。建立评估和退出机制很有必要,既要取消过期、效果不好的优惠政策,又要推广效果明显的优惠政策。比如经过国务院批准的区域性优惠政策,若是有时限的,到时限要解决;若没有时限的就定时限,没有经过批准的一定要取消。”
    西南财经大学教授刘蓉认为,通知的出台将创造一个公平的税收环境。“然而,通知的落实在地方政府层面会有难度,需要中央政府出台其他配套改革。如可以考虑调整对地方政府的考核标准,改变地方政府通过税收优惠政策吸引投资的思路。”
    在国务院发展研究中心宏观经济研究部副研究员戴慧看来,在全面深化改革的推动下,国家对税收优惠政策很快做出清理整顿,并设置时间表,也体现出本届中央政府务实高效的执政风格。
    “坚持税收法定原则,统一税收政策制定权限,是切实规范各类税收等优惠政策的前提。通知明确,除法律法规规定外,各地区一律不得自行制定税收优惠政策,未经国务院批准,各部门起草其他法律、法规、规章、发展规划和区域政策都不得规定具体税收优惠政策,这一点很重要。”上海财经大学教授胡怡建认为,“税收优惠政策将由国家统筹考虑制定,各地不能自行其是,将有利于避免政策的随意性,减少政府对市场的干扰。”
    市场冲击
    清理税收优惠和财政补贴,将对部分上市公司的业绩造成较大影响,尤其是一些上市国企
    值得一提的是,依据通知,地方层面出台的PE/VC税收优惠政策将面临清理。“由于PE/VC是推动地方经济发展的重要资本力量,各地政府出于招商引资目的,出台了多种的财政税收优惠政策,涵盖个人所得税、营业税和增值税的征收,并由同级财政安排专项资金予以扶持、一次性落户奖励、创立助资、办公用房租房补贴等。”前述财政系统工作人员告诉记者。
    一位投资机构相关负责人告诉记者,清理本身有一个过程,清理与取消是两个不同的概念。“也有一种可能,在此政策背景下,以往各地以专门文件下发的PE/VC优惠政策,或者企业与政府签订招商引资协议中写明优惠政策等,将转入‘地下’。”
    从目前中国的各项政策补贴来看,一些上市公司成为政府补贴的大户。相关统计数据显示,今年上半年,A股上市公司获得超过323亿元的政府补贴,其中61.64%流向854家地方国有企业和中央国有企业。
    在郭凡礼看来,上市公司的税费规模一般较大,短期内,《通知》将导致依赖优惠政策较高的上市公司的利润下滑,使投资者能够更为直观、真实地了解公司的实际市场发展情况;但从长期来看,依赖优惠政策的上市公司市场积极性有望被激活,发展潜力将较大程度释放。
    中投顾问研究总监郭凡礼认为,清理税收优惠和财政补贴,将对部分上市公司的业绩造成较大影响,尤其是一些上市国企。“国企的市场适应能力相对较差,而且主要分布在传统行业,在经济低迷的大环境下,需要依靠较多财政补贴或税费优惠才能维持其盈利。若对税收优惠和财政补贴进行清理,一些对优惠政策依赖度较大的上市国企在短时间内业绩会受到重挫”。

分享到:0
[大] [中] [小] | [打印] | [关闭]
财税要闻
境外税讯
双微

本社风貌 | 联系我们 | 友情链接 | 法律声明 | 诚聘英才
中国税务杂志社服务热线:010-63584622
电子邮箱:tax@ctax.org.cn | 联系电话:010-63422191 | 传真:86-010-63584617
中国税务网编辑部投稿邮箱:shuixun@ctax.org.cn | 中国税务网编辑部电话:010-63886789
地址:北京市丰台区广安路9号国投财富广场1号楼10层 邮政编码:100055
主办:中国税务杂志社 HTTP://www.ctax.org.cn

版权所有 未经许可不得复制或建立镜像

互联网新闻信息服务许可证 国新网 1012012003 | 电信与信息服务业务经营许可证:京ICP证040820号 | 备案:京公网安备 11010602130045号