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上半年全国财政收入增10.6% 6月营改增降税率效应现

2018-07-16 13:59:00 | 来源:21世纪经济报道 | 作者:周潇枭

    7月13日,财政部公布上半年财政收支数据。1-6月份累计,全国一般公共预算收入10.4万亿元,同比增长10.6%.其中,与实体经济密切相关的税收收入约9.2万亿元,同比增长14.4%.
    受减税等政策因素影响,6月份财政收入增幅放缓,包括5月1日增值税税率下调,部分企业为增加抵扣提前集中开票;以及6月份宣布多项下调进口关税政策,相关产品进口和消费延后等影响。
    上半年全国一般公共预算支出规模约为11.2万亿元,同比增长7.84%.财政部加快了预算执行进度,如要求各省在1个月之内将新增债务下达市县,加快开展债券发行等工作。
    7月13日,国务院总理李克强召开国务院常务会议指出,要加快财政资金支出进度,着力解决存量资金闲置、预算资金下达慢、预算绩效评价不到位和财政资金挤占挪用等问题,使公帑花出更大效益。
    下半年财政收入增速将放缓
    上半年全国一般公共预算收入保持10.6%的增速,税收收入增长14.4%,这要高于同期GDP增速。
    “上半年全国财政收入保持平稳较快增长,主要是经济运行稳中向好为财政增收提供了基本面支撑,工业品价格处于较高水平为财政增收发挥了助推作用,新动能、新产业的发展等为财政增收拓宽了税源基础。”财政部国库司负责人娄洪在财政部发布会上表示。
    由于工商业、服务业保持较高景气度,部分产品价格上涨等带动,工商业增值税、改征增值税同比分别增长15.5%、18.3%;受企业效益持续改善、居民收入稳步增加等带动,企业所得税、个人所得税同比分别增长12.8%、20.3%;受一般贸易进口保持较快增长等带动,进口环节税收同比增长8.9%.
    从月度趋势来看,上半年财政收入增速在趋缓,6月份财政收入增长7%.其中,6月份国内增值税由1-5月两位数增长回落至5.3%.
    娄洪解释,主要是受5月1日起制造业、交通运输等行业及农产品等货物增值税税率下调政策效应显现,以及前期部分增值税受票企业为增加抵扣集中开票因素的叠加影响。
    “财政收入保持稳定增长,且收入增长主要来源税收,这反映当前企业生产和利润形成比较稳定,经济运行基本平稳。财政收入增速趋缓是正常现象,我国仍在推进减税降费政策,包括下调进口关税、推动个税改革等,下半年税收收入的增速可能会放慢些”,交行金融研究中心高级研究员刘学智对记者表示。
    对于下半年收入走势,财政部预计收入增速将有所放缓。娄洪表示,随着供给侧结构性改革深入推进,“放管服”等一系列举措持续发力,经济发展质量、效率、动力稳步提升,将继续为财政收入增长提供有力支撑。同时,也存在一些影响后期收入增长的因素,如国际贸易环境不稳定性不确定性有所增加,年初政府工作报告明确的减税降费政策更多在下半年体现等。“但总的看,财政收入运行将继续保持平稳,全年收入的预期目标能够实现。”
    “除了国际不确定因素,国内改革的形势也比较复杂,比如有些政策难以充分到达政策支持的地方,像支持实体经济发展、财税体制改革等矛盾比较多,这些都是当前经济的挑战”,社科院财经战略研究院研究员杨志勇对记者表示。
    4地财政收入负增长
    分地区来看,上半年东部、中部、西部、东北地区财政收入分别增长8.1%、10.1%、6.2%、5.9%.
    其中,西藏、山西、海南、浙江等15个地区财政收入实现两位数增长;云南、河北、江苏、山东等12个地区为个位数增长;天津、内蒙古、新疆、吉林4个地区为负增长。
    针对四个地区出现财政负增长的问题,财政部表示,主要受清理规范非税收入及上年同期基数较高等因素影响。
    全国整体非税收入规模在减少,上半年全国非税收入实现1.27万亿元,同比下降10.8%.21世纪经济报道记者发现,不少省份都在部署提高财政收入质量、压缩非税收入的工作。
    刘学智表示,这四个省份经济增长、企业经营不如其他理想,其中天津、内蒙古还在主动挤水分,财政收入不会像去年那么高。
    土地出让收入继续维持高速增长。上半年国有土地使用权出让收入约2.7万亿元,同比增长43%.“当前土地拍卖市场、商品房投资增速等,都不如预期那么弱。前两年房地产去库存力度较大,现在进入房地产补库存较快的时期。此外,地价的上涨,也带来地方土地出让收入的增加”,刘学智指出。
    加快财政支出进度
    1-6月累计,全国一般公共预算支出约11.2万亿元,同比增长7.8%,为年初预算的53.2%,比去年同期进度加快0.1个百分点。其中,中央一般公共预算本级支出1.5万亿元,同比增长8.3%;地方一般公共预算支出9.6万亿元,同比增长7.8%.
    陈新华表示,公共预算支出加快,有力支持了国家重大发展战略实施、重点领域改革顺利推进、提高保障和改善民生水平。
    前两年,我国财政支出增速往往快于收入增速。中国人民大学副校长刘元春表示,今年财政支出增速小于收入增速,积极的财政政策对经济的支撑作用可以更充分。
    财政部在切实加快财政支出进度。数据显示,截至6月底,中央本级支出预算已下达95.5%,中央对地方转移支付预算已下达89.4%;中央财政已拨付地方税收返还和转移支付资金38707亿元,同比增长12.1%.
    此外,财政部还在督促中央各部门和各地财政部门加快预算执行:强化压力传导,促使中央部门和地方抓紧组织实施项目,及时将资金拨付到项目承担单位;完善执行监控,定期向中央部门和地方通报预算执行进度和排名,推动排名靠后的部门和地区主动采取措施加快预算执行。
    “财政项目支出集中在下半年,这是过去常见的情形,但前两年这个形势反转过来。从过去经验来看,影响支出进度的因素比较多,比如受公共部门财务制度影响,有些需要花钱的地方没办法做成,加上各个单位执行进度不一等,造成部分支出节奏较慢”,杨志勇表示。

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