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关于印发钱冠林会长在中国税务学会七届二次 常务理事会议暨税收理论研讨会上讲话的通知


2014-02-25 13:44:00 | 来源:中国税务学会 | 作者:

    各省、自治区、直辖市、计划单列市和副省级市税务学会,有关高等院校、科研单位:
    2014年1月10-11日,中国税务学会七届二次常务理事会议暨税收理论研讨会在深圳召开。会上,中国税务学会会长钱冠林同志在总结回顾新一届学会工作的基础上,围绕如何更好地学习贯彻党的十八大和十八届三中全会精神,扎实推进学会工作作了题为《深入学习贯彻十八届三中全会精神 改革创新 务实进取  努力开创学会工作新局面》的讲话。现将钱冠林会长的讲话印发你们,请认真学习,作好学会工作。

    2014年1月22日

 
    深入学习贯彻十八届三中全会精神
    改革创新 务实进取
    努力开创学会工作新局面
    钱冠林会长在中国税务学会七届二次常务理事会议
    暨税收理论研讨会上的讲话
    (2014年1月10日)

     各位常务理事、各位代表、同志们:
    这次会议的主要任务是,深入学习贯彻十八届三中全会精神,按照中央全面深化改革的总体部署,紧紧围绕税收中心工作,交流2013年税收科研成果,安排2014年学会工作,改革创新,务实进取,努力开创中国税务学会工作新局面。下面,我讲三点意见。
    一、新一届学会成立以来工作回顾
    第七届中国税务学会以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,深入学习贯彻党的十八大和十八届三中全会精神,在总局党组的正确领导和兄弟社团组织的协作配合下,继承发扬往届学会求真务实的优良传统和工作作风,积极开展税收学术活动,较好地完成了各项工作任务。
    (一)认真学习领会十八大和十八届三中全会精神
    党的十八大确立了全面建成小康社会和全面深化改革开放的目标,党的十八届三中全会进一步对全面深化改革作出了战略部署。为了更好的学习领会三中全会的重要精神,中国税务学会在京举办了学习贯彻全会精神辅导报告会。中国税务学会领导、各地税务学会会长,有关高校、科研机构专家学者100余人参加了此次会议。参与全会文件起草工作的国务院发展研究中心副主任刘世锦同志对《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》做了专题辅导,与会人员还听取了国家税务总局政策法规司领导丛明同志《加强税制改革和政策研究》的报告和中国税务学会税收学术研究委员会副主任张木生同志《当前宏观经济形势》的报告。会后各地学会按照会议要求认真学习领会三中全会精神,以全会精神为指导,积极探索税收学术工作与贯彻三中全会《决定》的结合点,重新梳理工作思路,在学会工作中切实落实全面深化税收改革的各项任务。
    (二)扎实开展税收学术研究工作
    税收学术研究是税务学会工作的生命线。新一届学会成立以来,继续抓住税收学术研究这个工作中心,开拓思路,创新形式,开展了丰富多样的学术研究活动。成立了新一届学术研究委员会。优化了成员结构,从税务系统、高等院校和科研机构遴选93名在学术研究上有造诣的人士参加;加强了组织领导,由中国税务学会会长任学委会主任,有关副会长、秘书长和在学术上有声望、有影响的专家学者任副主任;创新了活动方式,在学委会内部设立五个专业研究部(他们是税收理论、法制与税制改革研究部,宏观经济调控与税收政策应对研究部,税收执法、服务与税务文化研究部,税收征管改革和队伍建设研究部,税史研究部),以研究部为单位开展学术活动;规范了经费管理,明确课题费的标准及支出范围,提高经费使用效率,保障学委会学术研究活动顺利开展。群众性课题研究继续按照年初确定的“宏观经济与税收政策研究”、“进一步完善税收制度的研究”、“深化征管改革研究”、“优化纳税服务与税收队伍建设研究”4个方向开展学术研究,已完成论文120余篇,其中8篇论文在中国税务学会年终评审中被评为优秀论文, 6篇论文将在这次全国税收理论研讨会上进行发言交流。中国税务学会还编辑了《2012年全国税收理论研讨会文集》和《全国税收科学研究成果获奖论文选(2008-2011)》,集中展示这几年的科研成果。此外,在国家税务总局扬州税务干部进修学院举办了全国税务学会理论骨干培训班,全国共有94名理论骨干参加了培训。
    (三)进一步扩大对外学术交流
    本届中国税务学会与境外税收学术研究组织共开展了三次交流活动。中国税务学会副会长、北京市国家税务局局长吴新联率代表团赴韩国仁川参加了第12次中韩税收学术交流会,围绕“中韩金融市场相关税收政策”和“中韩增值税税收政策比较”两个专题进行了研讨交流;应台湾租税研究会邀请,中国税务学会顾问、原会长崔俊慧率团赴台参加了第28次海峡两岸税务交流会,双方代表围绕“当前经济全球化下的税收应对”作专题发言。代表团还走访了台湾税务部门并与工作人员座谈。9月10日,新加坡代表团与中国税务学会在北京召开了第一次中新税收学术交流会。国家税务总局副局长张志勇会见了新加坡代表团一行,中国税务学会常务副会长董志林主持会议,双方围绕“税收在促进小微企业发展中需关注的问题”作了交流。期间,新方代表团还前往浙江省杭州市,与省、市国家税务局、税务学会及当地企业代表进行了座谈并深入企业调研。中国税务学会对每次活动都高度重视,提前沟通,认真筹划,精心备课,保证学术交流务实深入,卓有成效。
    (四)努力加强自身建设
    本届税务学会认真按照群众路线教育实践活动的要求和《改进工作作风、密切联系群众的八项规定》及《党政机关厉行节约反对浪费条例》的规定,不断完善内部管理,大力加强自身建设。一是建立学习制度。认真学习中央文件和党中央、国务院各次工作会议精神,邀请总局教育实践活动领导小组办公室负责同志宣讲中央关于教育实践活动的总体要求、具体部署,通报税务系统教育实践活动主要做法、经验及成果,并结合工作实际研究制定《改进和加强中国税务学会工作的意见》。二是规范科研经费管理。对学会参加招标(委托)的研究项目、学委会各研究部的课题及学会重点专项课题的经费,明确了具体标准、使用办法和报销办法,调整了群众性课题成果交流研讨会补贴标准,为学术活动提供规范的经费支持。三是加强档案管理。完善了《中国税务学会档案管理暂行办法》、《档案归档的具体办法》等规章制度,并对各类有保存价值的文件材料全部重新整理归档,在接受国家档案局和国家税务总局的专项检查时得到充分肯定。
    上述工作,是在税务总局党组的指导和各地税务机关、有关高等院校、科研单位及兄弟社团组织的支持下开展的,成绩是各地税务学会共同努力的结果。在此,我谨向各位常务理事、代表并通过你们向为学会工作付出辛勤努力的同志们表示衷心的感谢。
    同时,我们也清醒地看到,当前税务学会工作仍存在诸多问题和不足,主要是,回应社会关注的税收问题的学术研究成果精品不多、亮点不突出;影响和指导税收改革决策的成果转化不明显;理事和会员单位的作用发挥得不够充分等等。这些问题都需要我们在今后的工作中认真研究解决。
    二、深入贯彻落实党的十八届三中全会精神,做好2014年学会工作
    党的十八届三中全会,是在国际形势继续发生深刻变化,我国改革发展进入关键阶段的新形势下召开的一次重要会议。全会审议通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》对全面深化改革作出战略部署,提出了完善和发展中国特色社会主义制度,推进国家治理体系和治理能力现代化的总目标。《决定》指出,财政是国家治理的基础和重要支柱,科学的财税体制是优化资源配置、维护市场统一、促进社会公平、实现国家长治久安的制度保障。《决定》围绕解决税制结构不完善、税收调节分配功能偏弱、税收法治化程度不高等问题,明确了税收制度改革方向,强调完善地方税体系,逐步提高直接税比重;调整消费税征收范围、环节、税率,把高耗能、高污染产品及部分高档消费品纳入征税范围;加快房地产税立法并适时推进改革,加快资源税改革,推动环境保护费改税;完善国税、地税征管体制。《决定》还提出,按照统一税制、公平税负、促进公平竞争的原则,加强对税收优惠特别是区域税收优惠政策的规范管理;税收优惠政策要统一由专门税收法律法规规定,清理规范税收优惠政策。《决定》还部署了作为国家行政机关、行政执法部门都需要共同遵循的原则和需要完成的任务。如,完善行政执法程序,规范执法自由裁量权,加强对行政执法的监督,全面落实行政执法责任制,做到严格规范公正文明执法;完善行政执法与刑事司法衔接机制;改革行政复议体制;严禁和惩处各类违法实行优惠政策行为等。《决定》还对转变政府职能,深化行政体制改革,创新行政管理方式,增强政府公信力和执行力,建设法治政府和服务型政府等方面提出了具体要求。王军局长在全国税务工作会议上对《决定》如何指引税收工作进行了深刻的诠释。他认为,十八届三中全会通过的《决定》对税收工作提出的要求,可以概括为“一个鲜明特点、五个重要方面”:“一个鲜明特点”,就是从推进国家治理体系和治理能力现代化的高度部署税制改革,凸显了税收在国家治理体系和治理能力现代化中的重要地位,使税收的职能作用超越了经济层面,成为治国理政的重要手段,丰富和发展了马克思主义税收理论。“五个重要方面”,就是保持税负稳定、现有中央和地方财力格局总体稳定“两个稳定”、落实税收法定、优化税制结构、支持全面改革、完善征管体制。可以说,全会《决定》涵盖税收工作各个方面,内容丰富、任务明确、要求具体,不仅为深化税制改革,发挥税收在推进国家治理体系和治理能力现代化中的积极作用指明了方向,而且也为税收学术科研工作创造了全新的机遇,提供了更广的空间、搭建了更大的舞台。各地税务学会要把学习贯彻全会精神作为今年和本届学会未来三年贯穿始终的中心任务,抓紧、抓实、抓出成效。
    (一)按照三中全会精神,做好今年和今后三年的税收学术工作规划
    三中全会对税制改革的要求涉及面广、任务繁重。各地学会要按中央经济工作会议提出的,改革要从时间表倒排最紧迫的事项改起,从老百姓最期盼的领域改起,从制约经济社会发展最突出的问题改起,从社会各界能够达成共识的环节改起的要求,对方向明确、见效快的改革,如营改增,近期必须摆上议事日程,加快推进研究;对涉及面广,需中央决策的改革,如房地产税,要按照中央要求,研究提出改革策略,适时加以推进;对一些牵一发而动全身和一些基础性制度建设薄弱环节的改革,如土地制度、生态文明涉及的税收制度,要积极研究如何创造条件推进改革的思路;对需要修订的税收法律,要加强税收立法研究和法理论证,不断完善税收法律体系。
    天下难事,必做于易。天下大事,必做于细。学委会和各地学会务必按照中央要求和全国税务工作会议的部署,坚持先易后难,统筹谋划,重新梳理、研究制定今年和今后三年的学术工作规划。制定工作规划过程中,各地学会要及时与行政部门交换意见,既加强学会与行政部门总体工作部署的衔接,又依照学会章程自主开展社团特色的税收学术研究活动。
    (二)实施精品战略,提高税收学术研究水平
    国家税务总局局长王军在全国税务工作会议上,对税收理论研究工作提出新的要求,即“要以总结税制改革经验、助推新一轮税制改革为契机,动员税务干部和财经界同仁加强税收理论思考,兴起税收理论研究新热潮。要以转化为决策成果、有效指导实际工作、赢得较大国内国际影响等为目标,丰富理论储备,强化理论支撑,更好引领税收事业长远发展。”王军局长的讲话阐述了开展税收学术研究必须围绕的中心、实现的目标和研究方法。税收学术研究必须围绕三中全会决定的各项涉税改革事项,“总结税制改革经验,助推新一轮税制改革”为中心,以实现“转化为决策成果、有效指导实际工作、赢得较大国内国际影响”为目标,以及以“丰富理论储备,强化理论支撑”为方法,各地学会要据此在制定好规划的前提下,牢牢抓住税收学术研究这条主线,发挥学会优势,提升研究质量,多出学术精品。
    一是要充分发挥学委会人才密集的优势和群众性课题研究贴近实际的优势,形成学会学术研究活动的两轮驱动,共同推进和提升学会学术研究水平。学委会要坚持以研究部为单位开展科研活动,进一步增强工作主动性,所属专家既有分工,又有合作,互相配合,集体攻关。要切实发挥召集人、副召集人和学术秘书的作用,对课题研究从制定计划、撰写报告到成果转化要负起责任,亲自部署,亲自协调,亲自参与研究,确保高质量完成任务。课题参与人员也要按照课题组安排履行职责,完成好承担的工作。对群众性课题研究中与学委会各研究部相同或类似的内容,双方要加强沟通,取长补短。群众性课题研究要继续坚持课题组牵头单位制度,发挥好相关牵头学会和高等院校的作用,统筹协调成员单位开展学术研究工作,确保课题研究有序地、高水平地开展;要继续坚持副秘书长分包联系课题制度,副秘书长要积极参与到任务分解、组织调研和研讨等具体工作中去,及时掌握工作进度,合理提出意见建议,促进群众性课题科研工作再上新台阶。鼓励学委会和各地学会主动承担行政主管单位课题和社会科研部门课题的研究,积极参与相关课题的招投标活动。已经承接的总局课题《现代税制结构优化问题研究》和《税收与GDP关系问题研究》,承办单位要高度重视,务必按时完成课题任务,确保提交高质量的研究成果。税务学会要充分发挥纽带和桥梁作用,加强委托单位与承办单位的沟通,及时了解委托单位的需求,对承办单位提出指导性建议;及时掌握课题进展情况,听取承办单位的反馈意见,确保科研成果的质量。
    二是切实组织好学术交流研讨活动。邀请专家学者、知名人士参加学会论坛,在讨论交流和观点碰撞中开拓思路。不仅从税收看经济、看社会、看发展,以税咨政,服务决策,同时,又从经济、政治、法律、文化、社会、心理等多方面看税收,拓宽视野,发现规律。学委会和群众性课题研究工作要把交流、研讨活动贯穿始终,促进课题研究的不断深入。要注重加强与财政学会、金融学会、海关学会等相关学会的交流,主动邀请他们参加活动,互相学习,加深了解,博采众长、百家争鸣,共同促进学术研究工作的健康发展。
    三是要以评促优,促进成果转化。论文评选是激发学术研究热情、提高科研成果质量的重要手段。为更好的推进精品战略的实施,学会4年一次的优秀论文评选要与总局每4年一次的优秀论文评选结合,统一评定,使评选结果更具权威性、更具影响力。同时,继续做好学会年度优秀论文评选和“邓子基财税学术论文奖”的评选,打造品牌,扩大影响。在此基础上,要建立直接向行政决策部门报送优秀科研成果的制度,并把优秀论文的数量和学术成果的转化率作为评定优秀学会的重要标准,积极推动科研成果上水平、促转化。
    (三)打造高层次学术交流平台,为全面深化改革传播正能量
    全面深化改革,需要凝聚社会共识。没有人民的广泛参与,没有全社会广泛的共识,改革难以顺利进行。学会是社会团体,扎根于群众之中,有广泛的群众基础。同时,一些专家学者在社会上有很大的影响力。发挥好这些优势,广泛听取社会各方面的意见和建议,把体制外的利益诉求和愿望表达吸收到体制内来,又把党和政府的主张宣传好,把改革的复杂性、艰苦性和长期性讲清楚,做好解疑释惑的工作,努力营造共促改革的良好社会氛围,是学会工作的应有之义。
    一要进一步办好《税务研究》。《税务研究》是我国财经类税收学术研究的核心期刊。新一届《税务研究》编辑委员会要切实加强领导,坚持围绕三中全会提出的各项税收改革事项来选题,及时反应税收科研中具有创新性的前沿成果,不断提升所刊学术论文的品质,增强刊物的学术权威性,扩大在业界的影响力,进一步巩固核心期刊地位,真正做到名实相符、名至实归。《税务研究》要不断自我完善,不断丰富内容,不断创新形式。根据需要,可增设“税收论坛”栏目,邀请不同学术观点的专家学者进行思想交锋,营造百花齐放、百家争鸣的氛围,促进学术繁荣;增设“观点编译”栏目,及时介绍国外先进涉税理念;增设“案例分析”栏目,利用案例客观性、典型性、实用性的特点,弥补学术研究中的空白。同时,还要建立特邀撰稿人、特邀评论员制度,努力将《税务研究》打造成为国家级税收学术成果交流的中心,建设成培养、造就学术人才的基地。
    二要加强网站建设。学会网站承担着税务学会面向社会提供服务、交流成果、展示形象的职能,具有反应及时、受众面广的特点。各地学会务必高度重视,要充分利用现代网络技术,不断加强和改进学会网站建设,使之与《税务研究》形成优势互补的格局。要瞄准“建设国内一流税收学术研究网络交流平台”的目标,学习和借鉴各大网站先进办网经验,调整和完善网站栏目和内容。根据需要,增设“专家访谈”栏目,邀请知名人士、专家学者对社会关注的热点问题谈观点、谈看法;探索提供网上公共服务,介绍税制改革和学术研究的动向,增强税收研究与社会的互动性,引导社会舆论。各地学会也要加强网站建设,积极做好与相关行政单位、会员单位及其他学术研究网站、社会著名网站的链接,不断扩大学会网站的受众面,使其成为服务社会、引导舆论的重要阵地。
    此外要切实办好《税收热点》(周刊)和《税收研究观点摘编》(季刊)两个学会内部刊物。《税收热点》主要刊发当前社会对税收问题的反映,以及社会热议、群众关切的涉税热点问题,具有出版周期短、反应灵敏,实效性强等特点;《税收研究观点摘编》主要介绍国内外涉税学术研究中的新理念、新观点。两个刊物结合,互相借鉴,促进各地学会税收学术研究工作的开展。这两个刊物,学会分别委托中国税务杂志社和江西财经大学编辑,中国税务学会要加强对编辑单位的指导与把关,编辑单位也要努力提升编审质量。
    (四)拓展对外学术交流
    当前,中国税务学会与香港、澳门、台湾、新加坡、韩国的税务学会建立了较为固定的交流方式,形成了较为稳定的交流机制,收到了良好的效果。2014年,我们要认真做好第13次中韩税收学术交流会的筹办工作,进一步丰富交流内容、拓展交流方式,努力取得更好的效果。筹备好首次出访新加坡的交流活动,要尽早确定好研究课题、交流内容及研讨方法,确保圆满完成学术交流任务。同时,认真筹办好第29次海峡两岸税收学术研讨交流。通过开展对外学术交流,借鉴国外先进经验,扩大中国税务学会的对外影响。
    三、不断加强自身建设,为完成全年各项任务提供坚实保障
    2014年是全面贯彻落实党的十八届三中全会精神的第一年。学会既要按照全会《决定》谋划好今年和今后三年的工作安排,又要开展好本年度的科研、交流等工作,责任重大,意义深远。各地税务学会务必要努力加强自身建设,为全面完成好今年各项任务奠定坚实的基础。
    (一)加强组织领导
    健全和完善领导机制,在会长领导下,进一步明确领导分工和部门职责,做到互相配合,各司其职,保证学会职能作用充分发挥。加强工作指导,坚持会长、秘书长会议制度,及时了解、掌握各地学会工作动态,交流经验做法,指导学术研究和成果转化。加强与行政部门的汇报沟通,定期向行政部门汇报工作,最大程度地争取行政部门对学会工作的指导、支持。
    (二)健全内部管理制度
    制度具有长期性、根本性的特点,是工作正常运转、职能正常发挥的重要保证。要严格落实中央八项规定要求,倡导务实清廉之风,反对奢侈浪费之气。健全会议管理制度,全面落实国家及总局的相关规定,对会长会、秘书长联席会、学会驻会人员办公会、课题研讨会等会议在时间、地点、参加人员、内容等方面做出具体规划与安排,体现节俭办会的原则,提高会议效率;健全出差制度,认真落实《中央和国家机关差旅费管理办法》,严格执行相关规定;健全财务制度,修订财务管理办法,自觉接受审计监督,提高资金使用效率;进一步健全档案管理,强化音像资料的收集、整理、归档,记录历史,服务未来。
    (三)充分发挥理事、会员单位的作用
    学会理事会汇集了行政、企业、事业单位的专业人才和科研院所、高等院校及相关科研组织的专家学者,他们是学会的宝贵财富。充分发挥他们的作用,对于学会更好地开展税收研究工作有着极为重要的意义。要认真落实中国税务学会顾问、荣誉理事、常务理事、理事在年度会议闭会期间就近参加所在地学术活动的制度,各地税务学会要主动邀请他们参加相关学术研究活动。同时,要逐步完善会员管理制度,本着“入会自愿、重在参与”的原则,吸收更多的专业人士个人和单位成为学会的会员。还要进一步加强与企业会员的联系,吸收他们参与相关的课题研究,使税收学术研究工作更贴近实际,更利于成果的转化。
    同志们,全面深化改革的号角已经吹响,学会工作光荣艰巨、任重道远。让我们紧密团结在以习近平为总书记的党中央周围,全面贯彻落实党的十八届三中全会精神,认真履职尽责,为全面深化税收改革积极献计献策,为实现我国税收现代化做出新的更大的贡献!


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