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当前国际国内经济形势的十个问题


2009-09-23 14:48:52 | 来源:中国税务学会秘书处 | 作者:陆百甫

  一、国际形势已成为中国宏观决策的必要因素
  过去讲经济形势,一般是从国内分析开始,再联系国际经济环境和可能变化与影响,并以此判断整体经济状况,提出应对政策和措施。但是近几年来,由于中国与世界经济关系的迅速变化,包括:①中国经济融入世界经济进程加快;②中国经济对外依存度提高;③中国与跨国经济交往规模的迅猛扩大,使当代中国与世界的关系发生了历史性变化。
  ——中国经济已经成为世界经济的重要组成部分;
  ——中国经济已经成为国际经济体系中重要成员;
  ——中国前途命运更紧密地同世界繁荣稳定联系在一起;
  ——中国发展离不开世界,世界发展离不开中国。
  进入新世纪后,世界处于大变革、大调整、大变化之中。和平与发展仍然是时代主题,求和平、谋发展、促合作已经成为不可阻挡的时代潮流。全球工业化、信息化进程加快,经济合作是主流,各国经济的相互依存、互联互动关系进一步增强,各国共同利益增多、合作意愿增强,尤其是新兴发展中大国的群体性崛起,促使了国际经济贸易体系孕育着新的调整,国际新秩序与新格局正在胚胎之中。但世界发展中围绕战略资源争夺加剧,经济风险的联动性、系统性、全球性特点更加明显,波动成为常态。这就需要我们建立国际视野,科学全面地评估形势。
  二、当前国际危机的最集中难点是什么
  最近以来,国际经济形势严重动荡,险象环生,给本来已经复杂、多变的世界经济,带来了更明显的不确定性和更剧烈的动荡。目前的最集中难点主要是三个:
  1.美国次贷危机引发的美国金融大动荡,已经波及整个国际金融体系的安全,酿成为国际性金融大动荡,而且这种动荡还没有见底,后续问题还可能会接踵而来;
  2.国际金融危机已经波及世界实体经济,不仅发达国家经济已经步入衰退,而且波及新兴市场国家和发展中国家,发展中国家也出现了全面疲软;
  3.问题更为严峻的是,美国对此次危机的根源没有认识,世界各国在惊慌中又"各扫门前雪","共同应对"尚难形成,合作防危还没奏效,世界性信心缺失,弥漫全球。
  三、美国出现金融危机并非偶然
  这一次美国经济从次贷危机发展到金融危机再发展到经济危机,并非偶然。从浅层次根源分析,引发源头"次贷问题"是金融制度性缺陷,是"三无"问题(住房按揭贷款无首付、无抵押、无担保),由于美国长期以来经济结构重建的失策、不力,造成经济不振、失业增加、居民收入下降,从而造成按揭"断供",引发问题。从深层次根源分析,是发达的生产力与因分配不公造成的广大人民购买力不足的矛盾。
  由于美国的次贷是靠政府举债为基础,加上债务进入五花八门的衍生机制后,出现了过度"杠杆化",将资产泡沫放大到极限,有的甚至是1∶1000倍的乘数效应,形成极度虚高的金融名义值,这种"衍生链"一经源头环节断裂,就一泻千里,不可收拾。
  作为金融立国的美国,金融大破产,从"投行"迅速传导至"商行",1年内已有20家银行先后倒闭破产或被兼并,世界最大的五家投资银行,全军覆没,据资料,目前还有170多家银行面临资不抵债的灾难性前景。
  问题更严重的是美国实体经济危机紧跟而来,世界三大汽车巨头(福特、通用、克莱斯勒)也陷入了困境。美国经济的支柱产业摇摇欲坠。
  美国政府出台了二战后最大一次"救援"刺激计划(财政7000亿元、联储8000亿元,最近奥巴马上台后又拿出了8000亿元追加计划)。但由于决策难产、行动迟缓,救援对象和目标摇摆不定,时机已经丢失许多,许多救援效果不显。
  美国危机后,国际舆论更耸人听闻,认为此次危机"可能动摇美国国本"、"是美国衰老的象征"、"是华尔街神话破灭"、"是后美国时代开始",有的甚至认为世界将进入大萧条。
  四、美国引发的危机对世界经济的拖累
  这次中央经济工作会议对这场危机的评估是三句话:①"历史罕见"、②"冲击力很强"、③"波及范围很广".
  对危机的影响也是三句话:①"本身尚未见底"、②"影响正进一步深化"、③"严重后果还会进一步显现".
  党中央这一评估是正确的,目前美国危机已变为世界危机。世界银行和IMF预测,2008年全球GDP增长率将从6月份预测+3%,调低至+2.2%,美国2008年三季度(修正)GDP为-0.5%,四季度为-2.8%.2009年预测全球GDP为+0.9%,发达国家中的美、欧、日全面负增长。
  世界贸易,2007年全球为+7.4%,2008年全球为+5.8%,2009年全球贸易下降2.1%.这是1982年以来首次出现下降。
  亚洲开发银行也调低了对亚洲发展中国家GDP增长率,2008年由原来的+7.5%,调低至+6.9%,2009年由原来的+7.2%,调低至+5.8%.
  世界经济形势变得十分严峻,如果再有不可预测的政治、军事危机,问题会更加严重。
  五、对此次危机的前景如何评估
  按照经济学一般原理,连续两季度经济出现负增长就是衰退。这样,美国、欧盟、日本都可以确定为衰退。
  但是,世界经济是不是会出现1929年那样大萧条?这一估计还有分歧。
  经济衰退有三类:轻度、中度、深度之区别。这一次属于哪一类?从目前分析看,可能还是一次中度衰退。但其波及面和影响面是近百年来最严重的。
  近百年世界出现过五次整体衰退:
  ①1929年大萧条;②1972年石油危机;③20世纪80年代初经济滞涨;④1997年亚洲金融危机;⑤2001年经济大滑坡。这次是第六次。
  许多经济学家认为,这一次轻于第一次,重于第四、第五次,与第二、第三次相近。我认为,这次出现1929年那样大萧条、深度衰退的可能性不太大。毕竟现在国际格局与当时大不相同,各国的"国家力量"和"国际合作力量"会更有力和有效,因此,不必太过悲观,以免失去信心,丢失机遇。
  那么这次危机可能会持续多久?
  看法也很分歧,主要有三种:
  1.V型(短滑,大约1年左右,可逐渐复苏);
  2.U型(持续时间约二三年);
  3.L型(持续时间较长,5年左右)。
  我的观点:最严重的时间在去年四季度和今年一二季度,今年三四季度各国可望有不同程度的复苏。因此,今年上半年是最困难的时期,要想办法力挺,渡过难关。
  关于谁可能率先复苏?国际上看法不一,但选择国只有两个:即中、美。
  我认为就看今年上半年中、美两国刺激计划落实情况了。
  六、国际危机对中国的影响及我们的机遇
  这场危机对中国的影响也是深重的:①外汇资产贬损;②外部需求猛降;③国内消费减弱;④企业经营困难;⑤就业压力增加,并促使经济整体下滑。
  直接的负面影响至少有四方面:
  1.对中国海外主权财富资金的直接贬损(主要是国际债权损失);
  2.中资机构、企业在外投资资产减记损失;
  3.国际需求猛烈下滑,严重影响中国出口(至少10个百分点),且贸易摩擦增加;
  4.部分外资回撤,短期发生流动性锐减。
  直接影响至少也有四个方面:
  1.对实体经济影响深重,经济增长急剧下滑;
  2.大批企业经营困难,尤其是中小型出口型企业困难更大,出现大量倒闭;
  3.外商直接在华投资明显趋降,撤资现象明显上升;
  4.国内就业形势更加严峻,尤其是节后农民工返城就业矛盾增大。
  但是,我们也应看到,虽然当前国际经济不稳定性、不确定性增加,对中国,仍然是挑战与机遇并存,而且机遇仍然多多:乱局中有机会,动荡中有活力,斗争中有前进,衰退中有兴旺。
  最近有许多迹象表明,中国作为危机的"避风港",作用又在显现。跨国企业在华投资盈利,如美国通用汽车在美和各国亏损严重,而在华投资景况良好,拟建中国园区为亚太总部。欧盟商会、美国商会、日本贸易振兴会等外商机构普遍认为,目前,在中国投资是最具吸引力的"热土".有许多重要外国公司拟继续增加在华投资。因此,中国有可能拨开乌云见青天。
  七、中国如何正确看待和应对这场危机
  对这场危机,中国最重要的是"要沉得住气",如毛泽东说的"乱云飞渡仍从容".总态度是:坚定信心,妥善应对、化危为机。
  温家宝总理讲的信心比黄金、货币更重要,是极其高瞻的观点。那么,当前中国怎么应对这场危机?
  1.要重视。正视这场危机的严重性、复杂性,树立信心,勇于面对。冷静观察,有效应对,中国既不能超脱,也要防止陷入泥潭和新的陷阱;
  2.要对当前国际格局准确把握。应当认识到,当前国际格局有所变但又没有根本变。①世界经济增长的大趋势没有变,全球化进程不会逆转;②政府职责会有所强化,但合理的市场配置资源作用不会改变;③国际货币多元化有所推进,但美元作为主要货币的状况不会有大的改变;④发展中国家总体实力上升、影响力扩大,但发达国家在国际竞争中的领先地位没有改变。美国作为唯一超级大国的地位还将继续。
  3.中国一切行动必须以国家利益为重。一切国际性与互助性救援活动,必须以国家利益为前提,考虑合作机制和合作内容。要避免"养痈为患",更不要"吃捧".注意提高中国在国际经济中的话语权。
  4.努力把自己的事情办好,尤其是实体经济。最重要的是把中国实体经济巩固住、发展好。采取灵活审慎政策,在科学发展、结构优化、要素投入、制度创新、强化调控等方面,取得实效。
  5.要积极抓住时机,推进国际经济秩序改革。
  目前国际生产体系、国际贸易体系、国际金融体系都是以发达国家为主导的,主要体现发达国家利益。中国应会同新兴国家、发展中国家和有意愿改革国际秩序的一些发达国家,为建立公平、公正、包容、有序的新国际经济体系而努力,以增大发展中国家的利益诉求权益。
  八、中国发展仍处在重要的战略机遇期
  根据当前国际国内环境,有人认为中国将进入增长的低速阶段。我认为不会。今后相当一个时期(至少10年),在内外有利因素双重作用下,经济仍将保持年均8%~9%的快速增长态势。
  1.中国仍处在黄金发展期,这个大判断不会改变。理由至少有四点:
  (1)中国工业化正处在中后期;
  (2)中国城市化进程还在加快;
  (3)中国高端产业发展加快,尤其是以生产性服务业和其他现代服务业,发展还有很大的空间,而且包括房地产业在内;
  (4)中国内需市场,特别是消费市场还会保持高需求状态,几亿农民的消费需求将进入万元级、10万元级消费档次。
  2.中国的国际竞争优势有增有减,总体是在不断增强。
  在人力、费用、环境成本方面,土地约束、国民待遇等方面虽有较多的减退因素,但在人口素质、自主创新、技术配套、交通物流、社会政治稳定等方面,又有明显增强。
  社会政治稳定、投资环境良好,国内市场巨大、综合实力增强,是中国最具吸引力的优势。
  3.当前国际政治经济环境对中国发展总体有利。
  (1)国际和平环境是主流,国际政治多极化、互利化正在发展;
  (2)国际某些要素变化对中国发展有利,如原油价格回落,粮食丰收缓解世界性危机;
  (3)不少基础产品的国际需求仍将比较旺盛,消费品需求对中国的依赖性没有明显下降。
  九、适度调整中国宏观经济政策取向是必要的、正确的
  2008年中国宏观经济决策的三次大转折,表示中国对宏观经济及时的、灵活审慎的调控。
  1.年初"两防":针对"三偏一失控,提出了"十二字方针"(控总量、稳物价、调结构、促平衡),和"两防"要求(防止经济由偏快转为过热,防止价格由结构性上涨演变为明显通货膨胀);
  2.年中"一保一控":针对经济减速与物价压力,提出了保增长与控物价的新任务;
  3.11月初"保增长"防衰退:针对国际环境恶化和国内经济明显滑坡,把宏观调控目标转变首要任务是防过度滑坡,保持持续稳增长。提出"快、重、准、实"16字工作方针,并从第四季度开始及时启动扩大内需,从而赢得了时间,掌握了主动,减缓了四季度和今年一季度急速下滑趋势。其效果可望在今后数月显现。
  十、如何落实好2009年宏观经济决策部署
  12月中央经济工作会议,对今年我国经济发展作出了重大决策,这个决策将决定我国2009年国民经济和社会发展计划、财政金融政策的基本取向。2009年政府工作报告起草工作也已基本完成。
  我解读今年中央经济决策基本精神,总精神是十二字方针"保增长、促内需、调结构",这是总方向,如果更全面讲,还有一个"保稳定"任务。具体讲,2009年宏观政策:以扩大内需为重点的扩张性的宏观政策,基本点可以概括为:
  实现"一大目标",紧扣"四大抓手",把握"五大要领".
  一大目标:要力求我国经济增长不低于8%.并围绕此目标,实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策,努力扩大内需(包括消费和投资,或民生和基础设施建设),千方百计稳定外需,保持经济平稳较快增长。
  四大抓手:
  1.加快发展方式转变;
  2.加大结构调整力度;
  3.深化改革,提高开放水平;
  4.加强社会建设,着力改善民生。
  关键是处理好五大关系:
  1.国内市场和国际市场关系;
  2.扩大投资与扩大消费关系;
  3.抓民生与抓基础设施建设关系;
  4.扩大投资与优化结构关系;
  5.调整结构与促进就业关系。
  为此,要把握"五大要领":
  1.坚持扩大内需与稳定外需相结合;
  2.坚持保持8%增长速度与提高质量效益相结合;
  3.坚持推进结构升级与扶持就业创业相协调;
  4.坚持把抵御当前危机的应急对策与实现可持续发展的长久之计紧密结合;
  5.坚持加强政府调控与发挥市场机制作用相促进。
  作者单位:国务院发展研究中心

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