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现实环境下税收信息化的体系构筑、管理与运行问题


2006-02-10 16:38:16 | 来源:中国税务学会 | 作者:青岛市税务学会课题组


    我国税收信息化建设经过10多年的发展,其功能日益完善,作用日渐清晰,地位日趋提高。目前,业内人士更多思考的是税收信息化的发展战略和发展计划,从而对税收信息资源合理配置和系统整合的需求达到了巅峰。但在具体制定计划,编制实施方案时,都普遍遇到了棘手的体系结构及其管理、运行问题。实际上,即便是在税收信息化发展的鼎盛时期,由于体系结构以及运行、管理等方面的问题而导致的系统低效甚至失效也屡见不鲜。因此,正视税收信息化的“效率黑洞”,冷静地思考现实环境下税收信息化的体系构筑、管理与运行问题,也许会使得研究思路更为清晰,使得理论与实践更为贴近。
    一、税收信息化建设的现实问题分析
    在网络环境、技术飞速发展的今天,信息的体系构筑已经从线性组织、平面组织、三维空间组织发展到多维的虚拟空间组织,进而使得税收信息化的总体构筑更加艰巨。纵览多年来的税收信息化建设,不难发现其轨迹是从单个软件到大型数据库操作系统方向的发展,林林总总的“网络、平台、系统”构筑的管理模式取得的实效与税收征管的期望可以说相去甚远,几年前税收信息化存在的问题与今天的问题几乎相同。
    (一)在思想观念上,对于税收信息化的内涵、规律和体系构筑缺乏全面、客观、科学的认识,应用观念基本停留在计算机模拟手工和事务处理阶段上,管理观念对信息化竞争优势正在由基于信息技术向基于知识创新的转移认识不足。重新建轻整合、重硬件轻软件、重管理轻服务、重技术轻人文等观念依然在各级领导层、决策层中存在。人们在具体制定计划、编制实施方案时,由于受管理体制、运行机制以及信息观念等外部人文环境因素的制约,在权衡其设计思想、系统目标时,有时不得不以牺牲体系的整体功能向体系中的社会要素权重和人文要素权重妥协。面对各信息诸侯割据、信息高墙林立、信息孤岛丛生的现实,设计者往往是知难而退,以牺牲一些整体效能换取操作上的可行。对税收信息化系统设计中人文因素及社会科学理论的轻视和相应知识的不足,反过来也制约了设计者在税收信息化规划中更充分和有效地运用所掌握的信息技术,致使大多数实用信息系统明显落后于信息技术的发展。
    (二)在运行和管理上,各种应用系统林立,互不兼容,难以协调运行;操作层主干软件的运行效率、质量亟待提高。按照系统工程和信息构筑的基本原理,信息系统应是一个相互依赖、相互制约的关系。实践表明,在税收信息化建设中,应用单项信息技术相对地比较简单,软件、硬件完全可以设计得很完善,信息资源的数字化也可以做得很完美,但是最复杂、最困难的恰恰是体系的整体构思及其运行和管理。
    (三)在信息应用上,信息采集渠道不畅,信息孤岛依然存在,数据质量不高,制约了内外监控和增值应用的成效。现行的税务信息系统刚性太强,柔性太弱,对环境变化的应变性差,对如何使用户易于嵌入系统考虑少,对如何便捷用户理解和应用系统考虑少。系统的各个“元”、各个“层面”都试图将“体系”转化为对自己更为有利,使得体系自我调整、自我适应举步维艰。而各级政府和部门在推进电子政务方面,也存在一定的盲目性,各自为政、自成一体、不联不通的现象依然存在。
    (四)在基础建设上,网络和安全基础建设缺口较大,信息系统运维和项目管理亟待规范。在信息化建设中,人们出于种种现实考虑,例如从利于项目“攻关”或争取上级财力支持的角度,往往过于提升信息资源要素,夸张技术平台要素,而对系统运行、人员素质等文化方面的要素缺乏重视,造成信息化规划茫然、盲从现象日益突出,导致一哄而上,投资过大问题日益严重。据估算,2002年国内电子政务的采购额超过350亿元,年增长率近25%,其中硬件支出250亿元,软件支出45亿元,信息服务支出55亿元。这与电子政务要达到的追求政府廉洁、高效的目标相距甚远,也不是中央政府大力推行电子政务的根本目的。电子政务的本色渐渐被表面的硬件和网络所遮掩,也成为制约信息化发展的一个瓶颈。

    二、税收信息化体系构筑及其运行理论的基本概念和基本思路
    当前,无论是税收信息化建设还是税收征管改革,“体系”这个称谓十分流行。但对体系的涵义理解或理论阐释则语焉不详。要构筑税收信息化体系,首先要弄清“信息”和“体系”的基本涵义和概念。对这些基本概念如果没有科学的认知,就不可能获得对税收信息化的科学理解。
    什么是“信息”?英语中“信息”(Information)是一个连续体的概念,所谓“信息链”由事实(Facts)、数据(Data)、信息(Information)、知识(Knowledge)、情报(Intelligence)五个链环构成。简单地说,“事实”是人类思想和社会活动的客观映射;“数据”是事实的数字化、编码化、序列化、结构化;“信息”是数据在信息媒介上的映射;“知识”是对信息的加工、吸收、提取、评价的结果;“情报”则是运用知识的能力。“事实”、“数据”、“信息”、“知识”、“情报”五个链环组成“信息链”(Information Chain)。在“信息链”中,“信息”的下游是面向物理属性的,上游是面向认知属性的。作为中心链环的“信息”既有物理属性也有认知属性,因此成为“信息链”的代表称谓。
    什么是“体系”?有人认为,体系是“系统的系统”,有人认为,体系是“系统的簇合”,一个体系就是一簇系统。由此可见,体系是基于多个独立系统在许多方面能够进行相互作用、相互制约的系统簇。从工程角度考察体系的建设问题,应首先关注体系的结构,即各子系统之间、体系与环境之间的相互作用和相互制约关系。系统的问题,可能是局部问题,也可能是全局问题;体系问题必然是全局性的问题。单体的信息化建设,是系统问题,只有行业的或跨行业的,乃至全国性的整体问题,才是体系所要解决的问题。因此可以说,税收信息化的体系构筑就是通过对现有信息系统和信息资源的全面整合和合理配置,按照工程原则、服务原则、Web原则、能力原则和持续发展原则来制定和编制规划和运行规则,实现税收信息化建设的既定目标。
    认识了税收信息化体系构筑的基本概念之后,应从以下三个方面来考虑税收信息化体系的构筑和运行目标的基本思路。
    (一)人文要素重于技术要素。如前所述,税收信息化的体系构筑是个复杂的系统簇,在要素的关系上,税收信息化建设的构成要素之间的相互制约和相互依存关系远比一般的信息系统更具有多样性。在管理方面,与一般的信息系统的管理不同,税收信息化体系的构筑除了注重科学性的规律问题之外,更要注重人文性的素养问题。税收信息化的人文观是综合信息领域传统技术导向和用户导向研究的一种更完整的信息化研究范式,是以整个社会信息环境和征纳双方完成信息交换和利用任务及完成任务所依赖的知识结构、认知能力。税收信息化的规划,当然离不开信息技术的支持,只是税收信息化体系构筑更重视和强调人与系统、人与技术、机器之间的不同以及各自适宜承担的任务。早在30年前,D.Engelbart在谈及人与机器(计算机)的关系时,曾将机器对人的智能的支持分为增强与增长两类:增强指既存价值或能力的提高和放大;增长指新价值或能力的赋予和附加。税收信息化的体系构筑在处理系统与用户基本关系中,主要应将之看成和处理为一种增强、而非增长的关系。体系构筑的任务是去设计出增强和放大人的既存价值、能力和特长的系统,使我们提供给纳税人的系统是一种积极、自然、贴近式的服务,而非要求他们以时间、金钱为代价去适应系统。
    (二)制度问题重于技术问题。在税收信息化建设中,技术应用问题日益引起重视,而制度问题往往被忽视。事实表明,制度建设重于技术应用。由原来的基于机械化背景下的体系结构或管理模式,转化为基于信息化背景下的体系结构和管理模式,是一个剧烈的制度变革过程。暗藏着的要公开,独享着的要共享,多少年苦心经营的“小日子”既得利益要被打破重组,有许多人不愿意做这样的变革。因此,在推进税收信息化建设的进程中,关键的问题并不在于投资的多寡,技术人员的多少和所用技术的新旧,而主要决定于管理制度的排定及其营造的人文环境和文化氛围。
    (三)税收信息化体系的构筑应从我国国情出发,坚持辩证的发展观,从“高度、广度、深度”这三个基本精神来把握税收信息化的基本思路。所谓“高度”,就是要以经济全球化、世界性的公共管理改革的视角来研究国外和我国税收信息化建设的关系,制定我国税收信息化建设的决策目标和机制;“广度”是指税收信息化的研究不仅限于税收领域和信息技术的范畴,它还应涉及社会学、经济学、管理学、情报学等领域或这些领域与税收相互交叉渗透的交叉学科,突破单一、封闭的发展范式;“深度”是指税收信息化研究不能拘泥于对这一问题的直观判断,或者仅根据当前信息化发展的趋势来简单确定税收信息化的总体思路,而需要综合运用实证和规范的分析手段,从更深的层次上,如对税收信息化的有效性分析、信息化对税收整体工作的微观和宏观效用、信息资源整合的最优战略等诸方面来研究这一问题。从这些方面出发,在考虑税收信息化体系构筑时,需要着重研究以下几个关键问题:(1)如何确立总体目标和总体功能;(2)如何确立组成要素及其内部结构;(3)如何确立各组成要素之间的关系及其关联规则;(4)如何确立具有分层、分布、开放、集成的体系结构;(5)如何确立管理制度和运行原则。

    三、税收信息化体系构筑的总体目标、基本原则和基本框架
    税收信息化的体系构筑必须依据信息化发展规律和税务管理现实需要,准确定位税收信息化的发展目标。从全国信息化建设趋势看,各级政府都将加强城市信息化建设,建立电子政务作为转变职能、实现政府提速的重点措施。从税收信息化发展看,目前将在全国实施的金税三期工程对现代化税收管理乃至整个管理格局将产生深远的影响。同时,提高执法效率和质量,优化为纳税人和基层的服务,推动管理创新,都对税务信息化建设提出了更高的要求。
    (一)总体目标。
    1.提升管理。围绕“创造税收价值”的目标,从提升管理的角度关注和挖掘信息技术在推动业务管理体制、流程的集成、改造等方面的潜力,引入知识管理,满足社会和纳税人不断增长的期望,在降低成本的同时增加税收等方面的价值。通过信息化手段,加强对管理主体、管理对象的监控。
    2.优化服务。充分利用信息技术,通过公开、公正、公平地将税法贯彻、适用于全体纳税人,以及通过帮助个性需求不同的纳税人了解和履行纳税义务,为纳税人提供最优质的服务来体现“效率优先、兼顾公平”的原则,进一步优化对内的信息化服务,提高工作效率。
    3.信息共享。通过加强信息网络建设、强化信息的网上发布和传输以及消除“信息割据”、“信息壁垒”等措施,加强信息的流动和共享。
    4.全面应用。税收信息化建设重在应用,抓应用,要立足于落实各单位、各部门的应用职责和配套的管理考核,确保用足、用好,以真实性、准确性、完整性、高效性为标准,着眼于应用质量和效率的提高,使技术创新在管理创新中更加有效地转化为现实生产力。
    5.文化重构。实现税收管理以快捷的电子方式在各级、各部门之间传递信息,从而带来流程再造、业务重组、组织和文化观念的重构。
    (二)基本原则。
    1.工程原则。税收信息化的体系构筑既包括信息集成过程,又包括服务集成过程、网络集成过程和集成管理过程。处理各个过程不是按照搜集、加工、存贮、检索、发布的信息流程来操作,而应是并行操作和交互操作。要充分估计一定时期内的环境条件等制约因素,讲求可行性,避免盲目性。
    2.服务原则。税收信息化的体系构筑必须以纳税人为服务对象,在服务的内容上保持动态的优势。
    (1)坚持需求牵引,服务第一。所构筑的体系能够保障用户在恰当的地点、合适的时间、以用户能够掌握、经济上能够承受的可靠、便捷的方式,得到准确的信息。
    (2)把个性化服务作为争取服务优势的关键,适时优化信息集成过程、服务集成过程,为纳税人、管理部门和决策者及时提供内容准确的信息,对特定用户赢得较高的诚信度。
    (3)提高体系内各信息元、信息层面的相互交换信息、交换服务的互用能力,达到体系构筑的整体优化。
    3.Web原则。税收信息化的体系构筑要基于Web的分布、分层特征;基于Web的互通、互联和互操作的网络服务;基于Web表示,构建信息联合作业平台与信息指引平台和个性化服务平台;基于Web应用,构建易用的多样化的应用系统。
    4.能力原则。不单纯追求信息化建设的数量和规模,重在提高税收信息化的快速反应能力、决策支持能力、资源支撑能力、协同作业能力和集成服务能力。
    5.持续发展原则。“税收信息化建设必须坚定不移地走一体化之路”,必须坚持应用系统的“统一规划、统一标准、统一建设、统一应用”,在具体实施步骤和扩展功能开发上,要考虑地区和部门的具体问题,不搞一刀切,要在立足现实的基础上统一规划、分步实施、整体推进。
    (三)基本框架。税收信息化建设是一个不断积累、不断发展的动态过程,一般要经历技术信息化、管理信息化直至组织信息化三个不同层次的建设阶段。税收信息化的体系构筑要遵循信息化发展规律,采取相应的实施策略,在不同时期有所侧重。在技术层实施技术信息化,保证现有业务,实现系统整合,强化技术支持体系;在管理层实施管理信息化,加强运维管理,优化信息化服务,完善行政管理、决策支持系统,构建知识管理体系;在决策层实施组织信息化,深化内外部集成,营造良好的信息化人文环境,优化管理服务体系,总体实现“三层九化”架构下的“电子税务局”的最终目标。
    1.组织信息化。组织信息化属于信息的认识论范畴,既是信息化的评价标准与主体,又是实现税收信息化的保证。其包括有:
    (1)信息环境人文化。一是提高信息素养。税收信息化首先要把提高人的信息观念放在首位。信息化必然受到人的知识结构及认知能力的制约,因此要大力培养税务人员的信息认知和获取能力,从社会学、管理学和情报学等多重角度来认识信息化理论,充分认识信息的作用和价值,增强信息意识,提高信息服务和创新能力。二是营造现代信息和管理人才的成长环境。注意改进领导方法,做到真正尊重知识、尊重人才。建立起全新的激励机制,使尊重知识、尊重人才变成一种制度,注重培养现代税收信息和管理人才的多学科性、合作精神、创新意识,最大限度地将知识转化为生产力。三是强化网站等信息门户的人文设计。目前重点是提高内部政务信息化管理、服务的效率、质量。实现“工作任务”功能,使工作人员迅速获得工作任务和相关信息,提高效率;实现“员工管理”功能,包括招聘、工资、报销、福利、绩效等;实现“员工交流”功能,为工作人员之间的沟通与交流提供便利的环境;实现“生活便利”功能,体现对工作人员的关怀,增强网站的吸引力。
    (2)管理机制知识化。一是抓好信息管理制度的落实,形成持续改进的知识管理机制。以闭环管理方式落实数据管理规程、数据质量管理办法、数据公开发布制度、数据信息应用管理办法的要求,加强跟踪问效和反馈改进。在为统计、分析、监控及其他管理工作提供客观、公正、透明依据和导向的同时,力求使有效的税收信息成为适应多层次需求的、具备广泛借鉴价值的系统化“知识”素材,集中储存在核心数据库或数据仓库。二是形成知识管理流程。以流程化的方式,使制度体系紧密衔接、规范运作。依托多种信息交流载体和数据挖掘、分析和提炼的技术手段,按照知识管理的规律,形成“收集-整理-发布-再利用”的完整的知识应用过程。三是坚持“以人为本”,营造广泛参与的氛围,建立良性循环、不断创新的知识管理机制,使税收价值和文化最优化,实现信息资源的增值。
    (3)监控制约社会化。一是强化对外部税控信息、外部联网信息的监控;完善纳税信用模块,实现纳税信誉等级评定自动化。二是拓展系统功能。加强对各应用系统操作过程及权力监控;强化企业所得税信息的监控分析功能;增加服务效能监督功能;结合储蓄存款利息个人所得征管和个人存款实名制的推行,通过与银行、地税的信息合作,进行个人资产规模和个人所得税信息的动态监控;进行车购税、福利企业的动态监控,以及进行纳税人身份鉴别;为公安部门提供相关税收资料,配合实施阻止出境等工作;实现网络化计算机查账;引进和应用数据仓库的多维挖掘、切片、预测工具,优化现有智能评估分析的技术和方法,将部分数据挖掘和数学模型理论融入到税务监控系统当中,加强对税收的宏观分析能力,全面提高数据应用水平。三是拓展外部联网协作。以企业基础信息交换试点为契机,巩固、完善与地税部门的实时联网,实现与工商局、技术监督局实时联网的信息交流;加强对海关、外管局的信息交流和应用的管理;在巩固税银联网机制的基础上,通过实现与国库或票据结算中心的联网,对银行违规占压税款实施监控,实现入、退库凭证的自动销号,构建税款解缴的税银库整体联动机制;逐步探索与公安、社会保障及其他部门开展信息交流;逐步探索与重点税源企业的信息交流和联网,形成社会治税的氛围。
    2.管理信息化。管理信息化是为加强组织的绩效而创造、获取和使用信息技术的过程,是把管理资源的不同方面与信息化手段协调统一的发展战略。概括起来有三个方面:
    (1)信息管控机制化。一是充实“技术支持系统”,按照IT管控的总体思路和各项管理制度,通过信息化手段认真规范网络设备配置、技术项目建设、软件推广应用和运行维护体系的管理,不断提高技术管理,服务的效率和水平。二是遵循“以我为主”的方针,严格落实总局对不同技术管理和维护岗位的配备要求;遵循“数据信息集中到哪里,技术力量就主要配备到哪里”的客观规律和原则,按照数据处理中心和技术支持分中心运转的基本要求,将两级信息中心技术人员配足、配好,使信息技术队伍的配备与现代化管理的模式、现实需要相协调和配套。三是“借脑借力”。在严格管理和不断完善核心技术基础上,使外部专家咨询论证形成制度化,强化青岛国税局信息化建设的外部智力支持;对部分事务性维护、服务工作适当引进社会化外包服务,缓解维护压力,提高技术服务水平。
    (2)涉税服务人性化。一是细分服务对象。引入“客户关系”管理理念,依托税务监控系统,在现有的纳税人信息数据库基础上,加大对社会相关信息的采集力度,完善纳税信用资料库,为纳税信誉等级管理提供条件。同时,建立风险分析手段,细分针对不同对象的税收管理风险,缩小约束性管理措施针对的对象范围。为分类管理提供信息支持,为诚信度高的纳税人提供更多的信任和服务,加强对诚信度低的纳税人的监督制约,形成倡导诚信纳税的政策和舆论导向。二是以建设“网上税务局”为核心,拓展服务领域,为纳税人提供全面的信息化涉税服务指导,使信息化服务措施的效果得到充分体现。发展网上审批,通过加强与政府计算机中心在电子政务建设方面的交流和合作,参与“网上并联审批”工程建设,推进审批制度改革,逐步实现网上登记、审批、年检。进一步完善面向纳税人的个性化信息定制服务功能,并逐步改造涉税物品的领购、管理模式,通过建立物流配送和相关安全保障制度,实现涉税物品的网上订购功能。三是深入挖掘“12366”的服务功能。按照“为纳税人提供更为优质、便捷和全方位的服务”的要求,挖掘现有设备的潜力,重视呼叫中心的深度技术开发。实现与互联网站的互动,开辟远程坐席、护航浏览等新应用,利用自动语音、短信、传真功能实现自动催报催缴。强化对“12366”的信息分类利用,为实施客户关系管理提供信息资源。四是规范技术服务管理。按照市场准入的原则,规范为纳税人服务类项目的论证、招标、引进程序。明确对技术服务单位在技术资质、服务质量、产品质量和定价、销售的要求,由监管小组集体进行资格认定。推动市场化运作,给纳税人充分的自主选择权。建立用户档案资料库,加大巡访和反馈力度,加强对技术服务单位的监管。严格落实各项技术服务细则、服务风险保证、责任追究措施,切实保障纳税人合法权益,维护国税机关形象,杜绝违纪行为发生。
    (3)安全管理体系化。主要从物理层、网络层、应用层、系统层、数据层五个层面,强化安全体系建设。按照管理和技术相结合、被动防御和主动检测相结合的工作思路,改变对网络、信息系统重建设使用、轻安全管理的现状,健全网络信息安全制度,加强信息安全管理人才的培养,规范和固化网络安全管理流程,严格规范对数据访问的管理,防止共享权限的滥用和信息泄漏,实现“高信度计算”。
    3.技术信息化。在既定的税收信息化体系构筑的概念模型、逻辑模型和信息资源环境的约束下,从硬件、软件和互操作方面,构建体系的物理模型,提出体系各组成成员的物理配置及其互通、互联、互用、互操作、互服务的实现方式。
    (1)数据平台统一化。一是为改善目前Sybase版CTAIS系统因性能缺陷而造成的效率下降问题,将CTAIS系统移植到Oracle版本,统一核心数据库平台。在金税二期工程、CTAIS、税务监控、内外网站等信息系统和平台之间形成基于Oracle核心数据库的,完整、统一、高效的共享、传递机制,提高数据传输效率和应用质量。二是推进外部税控信息平台应用。从性能、价格、服务等几方面加强对税控产品的管理,确保实现现有手段的税控功能及对税控信息的采集。完善税控信息平台,推动对财务软件、税控加油机、税控收款机等税控信息采集功能的应用。在规模化采集的基础上,将原始数据及相关资金流、物流等税控信息充分应用于评估、稽查、监控等环节,丰富监控管理手段,使其纳入一体化的税源监控体系之中。在继续应用好稽查查账工具软件单机版的同时,逐步运用网络化数据采集、通用财务数据接口等技术对其实施改造和拓展,实现其与外部信息采集系统的衔接,增强整体效能。三是进一步完善和全面应用税收管理员信息系统,发挥其作为CTAIS系统有效补充的作用,也为管理服务提速和拓展监控考核信息源提供支持。
    (2)应用系统一体化。一是建设统一的信息门户。统一的信息门户是税收信息化建设的重要基础设施,是内部行政、业务、监控等各个信息系统进行信息交换、软件整合、应用集成、实现数据共享、管理提速以及面向社会服务、执法、管理、监督、交流、税控、采集和数据交换的主要综合信息系统平台。它应当达到以下要求:构建一个标准统一、技术先进、安全稳定的外部互联平台,整合分散的外部联网应用,采取插件式、活页式结构,实现对外联网的一体化,提高安全性、灵活性和处理效率。继续完善目前内外信息的交流和安全保密机制,在确保内外网安全的前提下,不断提高传递效率。根据整合的要求,在信息门户框架内开展的政务、执法、服务业务以及信息、宣传方面的应用必须基于统一的开发工具、应用服务器和数据库进行,依托既有的系统和资源优势进行建设。二是为解决当前税务系统内部应用系统林立、互不兼容、难以协调运行的问题,要在业务流程重组的基础上,充分利用“资源共享、协同计算”的下一代网络技术,引入EAI(企业应用集成)、工作流等技术手段对现有操作层应用系统逐步进行集成。首先是将各地区、各单位自行开发的各类应用系统基本改造为三层体系结构,统一运行环境、技术标准和数据标准接口,在内外信息平台中实现挂接。其次是按照“一次录入、全程共享”的标准,将统配、引进、自行开发的软件进行一体化整合,各应用系统通过一个流程集成、界面统一和个性化的“信息面板”,为内部工作人员和纳税人提供相关功能和信息,实现应用的统一、共享、便利。
    (3)数据信息一体化。一是实现全部计算机信息的集中、共享。根据数据信息的应用向深层次拓展的需求,从整合内部单项系统的信息方面入手,在业务数据方面,逐步实现对税控信息、进出口税收管理信息、所得税信息和反避税信息实现信息的集中采集;在行政数据方面,逐步实现对人事、后勤等数据的一体化整合,消除信息和知识孤岛。二是对数据质量常抓不懈。在数据采集,存储组织、传递合并、数据使用等环节加强质量管理,将数据质量问题的调研、监控、考核形成制度化。重点加大对数据质量的审计和对违规异常操作的监控、纠正、反馈力度,规范和加强数据补正和清理工作,防范信息失真和相关的违法违纪行为,努力提供客观、真实、准确、完整的数据源,为提高信息应用水平奠定基础。三是发挥数据处理中心的作用。在应用系统整合之前,主要通过建立核心数据库、实现数据集中的措施为业务流程的简化和管理层次、机构的扁平化提供支持。在制定统一的资料报送和采集制度基础上,建立基于信息化的规范、简便、共享的报送、采集渠道和数据共享机制。对于有数据源的报表一律由市局统一出具,减轻基层和纳税人的负担,同时提高报表真实性、准确性。

 

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