青岛城阳国税局在税源管理中采取科学的“点”上分析，“线”上切入，“面”上展开管理措施取得一定成效。今年1-5月该局组织国内税收13.48亿元，同比增长26.57%，增收1.94亿元。其中中小企业税收对增长的贡献率最大，入库4.4亿元，增长40.9%，增收1.28亿元。
日前，青岛城阳国税局管理员通过出口退税监控人员传递的一条信息，对某企业评估补缴消费税18万元。据了解，这得益于该局通过实施“项目制”部门联动，开展“一体化”联动评估管理税源的办法，改变了过去税务干部分别去分析评估、监控管理纳税人的“各自为战”的做法，将分散在不同岗位的税务干部联系在一起，实现了涉税管理信息共享、相互补位监控税源的良性互动。
2007年以来，该局共启动“一体化”联动工作项目任务13个，“项目制”工作常态化、规范化，有：征退税“一体化”联动，出口货物退（免）税预警评估，房地产行业专项评估，餐饮企业混淆税种评估，工艺品箱包、食品加工行业评估，小规模纳税人零、低税额申报评估，外资企业单一生产功能“来料加工”专项评估等，评估检查各类纳税人361户，追缴各税7150万元。
“点”上分析，为行业分析寻找突破口
“什么？让我们企业缴纳18万元的消费税！”，青岛良木集团有限公司的财务总监王兰波接到城阳区国税局税收管理员张云照打来的电话。张管理员说：“去年5月份，企业向日本出口了一批实木地板，按照我国限制实木地板、一次性筷子等货物出口相关政策，要按出口价值5%税率缴纳18万元的消费税。”让王总监感到不理解的是，企业是在大批量出口木制品家具过程中捎带出口木地板的，税务机关征税部门是怎样知道详细的出口产品细目的。原来，负责退税的税务人员周伟在审核企业退税单证过程中，在计算机出口货物退（免）税预警评估系统中，发现该企业有三张出口报关单上的货物名称为实木地板，出口离岸价格365万元，他按照征退税“一体化”联动工作要求，填写了一份《工作联系单》，将这一信息传递给了税收管理员张云照。
税收分析是税源管理的眼睛，社会经济发展迅猛，涉税信息庞大而杂乱，如何从繁杂纳税申报信息数据中寻找出有价值的情况，税收管理员是第一线人员，“点”上分析寻找突破是关键。为此，城阳国税局每月中旬召开税收分析讲评会，由各科室分别推选出1名税收管理员带一宗纳税评估真实案例上讲台，借助计算机投影仪演示的形式讲解自己的评估成果。目前，有200多人（次）走上讲台，经过角逐评选出19名税收分析之星，也总结出许多非常有实用价值的、经典的分析评估案例。
通过税收分析之星的评选，税收管理员相互学习、借鉴，分析评估能力突飞猛进的增长。税源管理一科科长于延波说：“2007年，我们税收分析评估方向已经向深层次推进，如开展了申报表与损益表的收入比对，国地税申报收入比对，税务申报与海关申报信息比对，收入与成本关系对销售利润的影响分析等。2007年我们发现一享受‘二免三减’税收优惠的外资企业，进入获利年度的前一年2004年亏损额只有2万元，而该企业生产规模较大，通过评估这2万元亏损额的真实性，发现企业人为地调整滞后进入获利年度时间，经评估该企业应提前一年于2006年进入减半征收期，企业补缴所得税301万元。”
“线”上切入，为行业分析串起一条线
“税收分析‘点’上的成果虽然较大，有的评估案例入库税款上百万元，但这些成绩分散在不同的企业中。”城阳国税局局长王钟明告诉记者，“如何找出单个项目中内在的规律，将多个单项评估成果串联起来，‘以点串线’，形成对一个行业进行税收评估模板，从而提高分析评估效率，达到‘评估一个行业、规范一个行业、管好一个行业’目标。”
为此，该局制定了“一体化”联动工作实施方案，针对行业分析薄弱环节，启动“项目制”工作规划、运行规程等一整套工作方案。每月15日前，在局税收分析讲评会上，由局综合计划征收部门、办公室质量考核部门和信息中心分别出具上个月的全局税收分析相关数据报告，突出不同产业、行业和重点税源企业横向、综向比较分析数据。如对29个企业门类，180行业大类，580个行业明细的税负率分别予以公布，每期选出200个左右问题企业名单发放到各科室，让税收管理员分析评估时选用参考，并根据名单进行核实。各税源管理科室在进行税政、数据分析以及实证调查的基础上，向局“项目制”启动工作领导小组上报1-2项行业分析评估报告，经过局领导研究确定，形成全局的“一体化”联动项目任务。如，针对税收管理员发现其他制造行业箱包、工艺品加工企业税负率明显偏低的情况，该局启动“项目制”分析评估工作任务，要求五个科室分别采取集体约谈与评估检查相结合的办法，共计召开22次纳税人集中约谈税收政策辅导会，约谈评估企业530户，迅速扭转了该类行业企业偷逃税情况的蔓延。有效提高征收征管质量。今年1至5月份，该行业实现税收1574万元，税负率2.85%，较去年同期提高0.44个百分点。
“面”上展开，税收征管质效全面提高
该局通过点上突破、线上切入的税源分析评估机制的实施，实现了税源管理由原来的单个企业向行业性管理转变的飞跃。王忠明告诉记者，“多点多行业的税收分析梯次推进，就是通过‘点’上问题的解决，‘线’上措施的积累，初步对整体税源在‘面’上形成了规范的管理，实现了税收征管持续改进、闭环上升的良性互动。”
“一体化”联动系统通过不同职能岗位与工作流技术的相互配合、衔接，实现了税收各项目间的闭环管理。税收分析、纳税评估、税务稽查完成后可以进行行业管理办法（征管措施）落实、数据分析模版的发布、典型案例的发布以及过往项目的评价等工作，如此循环往复，税源管理在面上得到有效保证，税收征管质效全面提高。
如，针对外资企业“来料加工”出口贸易方式，企业将利润转移到国外母公司“长亏不倒”的状况。该局启动对外资企业“单一生产功能项目”专项评估工作，约谈、评估和检查了68户这样的企业，最后有46户企业主动要求进行纳税调整，其中确认获利年度的有30户，提前获利年度的16户，合计补税315万元。再如，该局在房地产企业专项评估检查过程中，共评估检查内资房地产企业16户，评估入库税款1360万元。他们根据评估中发现的问题，形成了“细化成本核算对象评估房地产企业管理模型”，将成本费用核算办法应用到所有房地产企业中，有效控制住了房地产企业立项、施工、完工、预售和销售五个环节，规范了房地产企业税收征管。 |
