税务管理“责任区”是指主管国税机关在专业化分工前提下强化属地管理与事权管理，对所属部门或人员根据其管理职能、承担管理责任划分的管理区域。它是按照科学发展观的要求，对税收管理员制度的深化。目前，从部分地区国税局试点情况来看，开展税务“责任区”管理，对加强税源管理、夯实征管基础，明确管理责任，堵塞管理漏洞起到了较好的作用。
一、推行税务管理“责任区”的必要性
从北湖区局来看，目前共有在职干部职工176人，其中：税收管理员67人，担负着辖区9乡5镇4个街道办事处内1082户企业、4052户纳税人的税收征收工作。2007年实现国税收入28510万元。近年来，北湖区局按照上级统一部署，积极推进以信息化和专业化为主要特征的深化征管改革工作，明确了以征收电子化、信息集中化、运作网络化、管理集约化、稽查专业化为主要内容，整体推进征管改革和信息化建设的工作思路。同时，在探索强化税源管理方面，北湖区局先后推出了《北湖区国家税务局税收管理员制度》、《北湖区国家税务局岗责绩效考核制度》、《北湖区国家税务局纳税人分类管理办法》、《北湖区国家税务局争先创优考评实施办法》等一系列措施；再加上税收管理员工作平台、税收执法考核系统的推行运用，使得科学化、精细化的税源管理得到了进一步落实，提高了征管质量和效率。但是，基层征管工作中“疏于管理、淡化责任”的问题还没有得到根本解决，突出表现在：对纳税人的生产经营情况了解不够，信息取得不及时也不完整，造成税源预测和税收分析质量不高；一些新出台的税收政策宣传不到位；有限的检查力量难以完全杜绝漏征漏管户，导致税源流失；征管滞后于纳税户情况的变化，人人都管事，却管事都不具体。解决这些问题，推行税收管理“责任区”制度是个很好的尝试，也是落实科学发展观的需要。
二、推行税务管理“责任区”的探讨
当前，北湖区局对推行税务管理“责任区”制进行了初步尝试，一些做法有待进一步探讨和完善。
（一）合理划分“责任区”，量化工作职责。一是细化责任区。将全局从局长、管理科（分局）长到一般管理人员分为一、二、三级责任区。局长负全责、为第一责任人，副局长为第二责任人；以管理科（分局）为单位划分成4个二级管理责任区，科（分局）长为第一责任人；管理科（分局）按照地域（市场、街道、乡镇）与纳税人类型相结合的方式确定管片，实行各税统管。根据辖区内税源结构、行业特点、征管力量、行政区划、岗位职责等因素划分出A类企业10户，B类企业279户，C类企业775户；A类街道9条，B类街道25条，C类街道35条；A类市场18个，B类市场42个，C类市场58个等63个三级责任区、责任岗（税收管理员），三级责任区原则上两人一组，组长为第一责任人。二是修订完善了《北湖区国家税务局岗位职责及工作规程》，对全局209个工作岗位的职责及工作流程进行了细化、分解和规范，同时结合区局宏观税负工作例会制度，加强了税收分析、税源管理、纳税评估和税务检查等互动协作机制的衔接和制约。三是细化和量化职责。制定了《北湖区国家税务局管理岗位职责示意图》和《北湖区国家税务局税收管理责任区划图》，管理科（分局）也制定了相应的图示和图表，并将管理职能中的户籍管理、账簿和发票管理、综合治税等8项工作职责共42条具体内容，分解落实到各个责任区、责任岗。同时，以图表形式予以公示，极大地方便了纳税人办理涉税事项，增强了工作的透明度，也便于接受内部和纳税人的监督。
（二）建立健全责任区税源监控指标体系。一是明确监控方式。运用税收管理员工作平台、税收综合管理系统、CTAIS“一户式”资料，结合纳税人的生产经营信息，实施静态与动态相结合的监控方式。二是明确监控内容。做到“二了解，二掌握”，即了解辖管企业的基本概貌、投资主体、经营场所等基本情况，了解纳税人的产品、生产规模和关联企业、重点企业的生产工艺流程等主要生产经营内容；掌握重点纳税人的销售、原料、库存、能耗、物耗等生产经营基本状况和成本、价格、利润等财务情况等主要涉税指标，掌握纳税人申报管理的遵从度、税款入库的遵从度、税收政策执行的遵从度等税法遵从度的相关指标。三是明确重点监控的对象。对本级重点税源户、生产经营或纳税异常户和特定行业、企业等，进行重点监控。四是明确重点监控指标。根据不同行业（对象）的特点，确定不同的重点监控指标，如：能耗比、物耗比、同行业投入产出比、平均利润率、平均税负、销售毛益率等。五是注重指标的采集、分析利用。一方面在做好纳税人税源监控指标采集，了解掌握纳税人基本信息的基础上，积极从地税、工商、银行和其它政府部门等获得信息。另一方面在提高监控指标采集准确率的基础上，提高相关指标的分析运用水平。同时，通过计统科和征管科定期公布行业税负情况、定期发布稽查案例等方式，预警责任区管理可能存在的问题，使责任区有针对性地加强管理，堵塞漏洞。
（三）健全规章制度，强化工作落实。一是建立税收管理员岗位责任制，明确具体工作内容和目标，要求管理人员努力达到对责任区的情况“一口清”。制定了《北湖区国家税务局税收管理岗位工作职责》，明确了管理人员的日常工作内容和标准。规定税收管理员：每月对管理的责任区巡查不少于两次，及时发现漏征漏管户和新开业户，及时将税收政策宣传到位，督促办理税务登记，最大限度地减少漏征漏管；对重点税源户每季日常辅导比例要达到100%，强化重点税源监控，及时分析税源变化情况；对停业、注销和非正常户每月清查率要达到100%，防止出现征管漏洞；对连续3个月零申报、零所得的单位核查率达到100%，将偷税降到最低；每月对新办、非正常、停业、注销等纳税人情况和税源、发票等管理情况及时分析、整理，对税源分布情况、纳税户数情况、纳税人性质、纳税情况等做到了如指掌。二是以强化户籍管理为切入点，建立《巡查巡访制度》和《工作日志》，规范“两卡、八档”，即《纳税信息服务卡》、《纳税辅导信息反馈卡》；户籍管理档案、税源档案、发票管理档案、减免税档案、过错追究档案、巡查记录档案、责任区管理考核档案、征管查联席会议档案。加强与工商、地税等部门的沟通协作，定期交换信息数据，认真搞好比对分析，采取计算机和书面资料分析等案头管理与下户检查等措施，加强税源监控，增强了管理的针对性。三是推行“四四二”科学管理法。根据责任区工作特点，对责任区工作实施分段管理。即：每月1-10日要求责任人至少有4天负责申报和催报催缴、综合征管软件数据录入以及其它日常事务性工作；11-20日要求责任人至少有4天进行数据分析、税务调查、巡查、日常性检查、一般纳税人认定等工作，为分析研究提供一手信息；21-30日要求责任人至少有2天制定次月工作计划，做好税收预测，整理征管档案。四是试行责任区管理“AB”主辅岗制度。在非月缴期间，将办税服务厅人员以“B”辅岗的形式参与到税收管理员“A”主岗的纳税评估、日常检查工作中去，从而增加征管部门的力量，提高征管质效。
（四）强化学习培训，提升管理素质。一方面，强化税收业务培训。主要是开展企业财务知识、税收分析等专题培训和讲座，增强税收管理员依法治税、把握大局的能力；开展数据处理系统、一户式查询系统等操作培训，提高管理员信息技术操作水平和数据综合分析利用能力；开展典型案例剖析和交流，增强税收管理员发现问题、分析问题的能力；开展管理艺术、沟通技巧等培训，增强税收管理员沟通协调和捕捉信息的能力。另一方面，加强党风廉政教育，提高拒腐防变能力。定期对税收管理员进行党风廉政教育，防微杜渐，警钟常鸣，增强其自觉抵制各种腐败风气的侵蚀。加大执法监察力度，通过明察暗访、检查走访纳税户等形式及时了解、监督制约税收管理员的行为，遏制“人情税”、“关系税”及不廉洁行为的发生。
（五）抓住重点，强化考核。按照“三级管理、两级考核”的思路，加强对税收管理员的考核、监督和制约，积极推行岗位绩效考核。制定《税收责任区管理考核办法》，修订完善《北湖区国税局岗位绩效考核办法》，强化对税收管理员的日常管理、日常检查、纳税评估、纳税服务等方面进行考核，改扣分制为记（加）分制，由对“量”的考核转变为对“质”的考核，科（分局）每月考核一次，局每季考核一次，考核结果与奖惩挂钩。考核以“七率”为主要内容，重点考核税务登记率、停业注销户清算率、缴销发票审验率、逾期申报户催缴申报率、滞纳金加收率和违章处罚率，其中企业登记率以湖南信用网工商登记户数为准。采取查验工作日志、巡查记录、税源台账等文档资料与实地检查相结合；征管系统信息与日常掌握的情况相比对，实行人、机考核相结合的考核方式。
在对工作质量考核时，分城区和农村分别确定了未达起征点考核目标，城区不超过50%，农村不超过80%.针对所得税管理水平较低的现状，重点考核企业所得税总征收面、企业所得税核定征收面、房地产开发企业所得税征收、小水电企业所得税征收等方面。同时，将申报准确率、稽查大要案发生率、零负税申报率、平均税负增减率等反映纳税遵从度、税源监控水平等方面的综合性评价指标列入考核，重点对催报催缴率、非正常户认定正确率、评估率等日常性及巡查性工作的过程监控性指标考核，突出对纳税人办税满意度、税收政策宣传、咨询和辅导程度等服务质量指标的考核，以综合考评管理人员主观能动性发挥程度。 |
