基层税务机关是税收征收管理的前线，是税收法制建设工作前沿阵地。重征收管理，忽视税收法制建设是基层分局存在的主要问题。借鉴各地经验，结合基层税务机关征管工作，浅谈自己对“基层税收法制建设的基本途径”的几点看法：
一、做好“三篇文章”是做好基层税务机关法制建设的基础
做好“依法治税、从严治队和科技加管理”这三篇文章，全面提高基层税务机关税收法制建设。
“依法治税”是税收工作的核心和灵魂；从严治队是税收工作永恒的主题；科技加管理是推进税收信息化、实现依法治税和从严治队的重要手段。依法治税离不开税收法制建设，在经济全球化，信息网络化，科技现代化迅猛发展的今天，给税收法制建设提出了严峻的挑战。做好“三篇文章”是顺应时代要求，不断实现税收法制工作新突破，确保各个时期税收收入任务完成的主旋律，是一项长期而艰巨的系统工程。实施这项工程，需要规范的税收法制建设。要求我们必须有一支“政治过硬、业务熟练、作风优良”的基层税务干部队伍，必须有一支法制理论水平较高的基层税务干部。只有树立明确的思想意识，才能充分认识、深刻理解“三篇文章”的内涵外延、意义和使命，才能真正紧密结合实际地想事、做事、成事。
在“从严治队”工作中，对干部要进行经常性的思想政治工作，进行经常性的业务考试和业务调研，对业务考试成绩优异的干部，可适当给予奖励，对业务考试不及格者，可实行待岗培训，取消奖金。从经济上刺激干部，使他们成为业务知识的行家里手，税收法制建设的主力军。“从严治队”与提高素质有着密切的社会关系，基层税务机关直接面对社会窗口，广大基层税务干部是国家公民的重要群体。大力加强税务机关社会公德、职业道德和家庭美德建设，是增强基层税务干部法制水平的思想基础。
在“科技加管理”这篇文章中，加快科技兴税步伐，对干部进行微机培训，对干部进行微机的使用培训和操作练习，全体干部都能达到能处理税收征管工作和办公自动化的一些业务。工作中把“三篇文章”作为税收工作的重点，强干部的素质，提高管理水平。“科技加管理”是科技兴国的重要组成部分。科技兴国是国家现代化建设的根本。加强征管需要科技，干部的法律意识需要有一支高科技人才。只有这样，才能推进科技兴税。
二、转变陈旧观念、规范税收执法
税收法制建设是社会主义法制建设的重要组成部分，依法治税、依法行政已成为税收工作的核心之所在。在基层税收工作的实践中深深地感到，转变观念，加强税收法制建设势在必行。加强法制建设，业务水平是基础，思想观念是关键，方式方法是保证。强化基层税收法制建设，必须转变陈旧的观念，实现税收法制化建设的新突破。
转变观念，注重税收执法程序。规范税收执法必须注重税收执法程序。“重实体、轻程序、重权力、轻责任”是多年困扰基层规范执法的主要症结。在基层工作的税务人员往往把征收放在首位，把中心工作放在对违法事实的认定上，认为你发生了纳税义务，你就应该依法纳税，你有违法事实，我就应该处理你。对执法程序认识不足，重视不够，导致日常工作忽视了《程序法》，成为税收执法工作的一大隐患。报纸和杂志经常报道一些税务系统的行政诉讼案，而结果“败多胜少”，其主要原因是在征收管理工作中，我们的法制观念不强、法律意识不高、法律知识水平底下所造成的。如果我们依据税收法律、法规办事，且证据确凿、充分，而法律文书送达、事项告知等程序的某一方面出现了问题，就会引发行政诉讼案件，不仅仅会使我们的执法形象受到损害，而且更为严重的是被撤销所作的处理、处罚决定。甚至在应诉中败诉。在基层税收征管工作中，我们作了大量的税收宣传工作，但执法中往往会遇到一些“钉子户”、“难缠户”，在遇到这些问题时，我们所采取的强制执行措施和税收保全措施是否合法、得当。应按照税收执法程序办一切事情。不能蛮干、胡干。弄清执法权力在法律中的规定，吃透法律理论法律依据，在弄懂法律依据的基础上，严格依法办事，杜绝执法随意性，强化税收执法监督，做到税收执法职权行使到哪，税收执法监督就延伸到哪里。使基层税收执法真正实现法制化、规范化和程序化。通过规范的执法、文明的服务，提高广大纳税人依法诚信纳税信度，创造一种新型的税收征纳关系。在塑造良好执法形象的同时，提升基层税务机关的执法服务形象，使基层窗口更亮、职业道德更美。
三、健全基层法制建设机制、适应信息化建设需要
结合基层税务机关实际，强化“依法治税，从严治队”观念。加强基层税务机关的“两权”监督，用制度约束干部，用制度管事，根据基层税务机关的税收征管实际，制定适合基层税务机关的《税收执法责任制》。坚决杜绝以权代法、以情代法、以言代法现象。铲除“关系税、人情税、上级税”。把“官本位”观念和“亲情”、“友情”、“上级情”的习俗根除。严格按照税收法律、法规办事。强化统领意识，建立健全各项行之有效的机制，堵塞税收征管漏洞，不给一些以权谋私者以可乘之机。加强征收管理，健全征管机制，严格征管程序，改进基层征管手段，从外防偷漏、逃、抗，内防不廉入手，加强完善税收法制建设。以适应信息化建设的需要。强化创新意识，从基层工作的实际出发，开拓创新地开展基层法制建设新途径，如多元化申报、税收的电算化管理，这些征收集中化、管理专业化、执法集约化、信息一体化、服务优质化的实施，《税收执法考核系统》的上线运行将给基层税务机关带来税收法制化的春天。
四、加大基层税务机关法制建设投入
基层税务机关法制化建设面临着许多困难，面对困难我们怎么办？我们要面对现实，迎难而上。在现有条件的基础上，加快科技兴税步伐，科技兴税是推动税收法制化建设助动器。现在基层税务机关基本都配上了微机，但微机的质量和数量远远不能够适应工作的需要，更谈不上税收征管的法制化了。上级局在有条件的情况下，要强化面向基层、服务基层的观念。做到“知民情，暖民心”，激发了基层干部的工作热情。但这些调动了基层干部的工作积极性，如果没有强大的科技做后盾，税收法制化进程还是步履姗姗。
如何解决基层的困难，笔者认为，首先要加大基层人才培养的投入，在允许的情况下，是否选派基层骨干到上级局和上级院校培训，解决基层人才缺乏问题。
加大基层的经费投入，为基层解决科技兴税问题，让他们在艰苦的条件下，尽快跟上时代的步伐。适应信息化建设的要求。使他们感到不孤独、不自卑、不气馁。充分发挥他们的能动性。
税收法制化建设是一个整体工程，在加大法制化建设的今天，要实行整体推进，不要忽视了基层税务机关，特别不要忽视了辛辛苦苦、任劳任怨、兢兢业业工作在税收一线的基层干部。让他们在基层努力工作的同时，加强他们的科技兴税培育，加大对他们法制建设的投入。让他们在税收一线成为税收法制建设的主力军，成为“一专多能”的基层税务干部。 |
