今年以来，山东省莱州市地税局按照上级局工作要求，把重大建设项目作为税源管理和组织收入工作的重中之重，针对辖区重大建设项目分布、投资等特点，采取强化措施、严把关口、落实制度等手段，使重大建设项目税收管理工作逐步走上规范化、制度化轨道，成为管理增收的重要支撑点。截至目前，已纳入全面税收监控的重大建设项目106个，未开工建设项目44个，入库税款944万元，同比增长29.5%，增收215万元。
强化三项措施，夯实工作基础
莱州市地税局强化三项措施之一是：把握机遇，发挥税收职能作用。莱州市委市政府把2008年作为招商引资年、项目建设年，通过招商引资百日会战和季度经济观摩会等形式，加大了招商引资和项目推进力度。面对良好的经济发展态势，莱州市地税局把握机遇，及时召开专题工作会议，要求广大干部正确认识当前地税工作面临的形势，围绕全市经济和社会发展的大局，抓住全市引进大项目好项目的良好机遇，充分发挥地税职能作用，理清思路，压实措施，切实把经济增长点转化为税收增收点，促进经济又好又快发展。
该局强化措施之二是：健全机构，细化管理责任。该局按照重大建设项目专业化管理的要求，调配了6名业务骨干，成立了税源管理办公室，明确了工作职责，具体负责全市重大建设项目信息采集、统计分析、税源监控、档案管理、对上报送和督导检查，基层征收管理分局负责对重大建设项目开展税务登记、信息采集、信息录入、税款分解、纳税申报、税款征收、发票管理、预警处理、跟踪管理和报表报送等工作，建立起以税源管理办公室为核心，各管理科室、征收管理分局和其他职能管理部门配合联动的管理体系。
该局强化措施之二是：制定方案，规范运作程序。为推动重大项目税收管理工作规范有序进行，该局制定了实施方案，规范了推进方法，提出了管理要求，将全年管理活动细化为动员部署、落实求效、检查验收三个阶段，明确了信息采集、税收管理、统计分析等六项主要内容，建立起“分级采集、统一监控、属地管理、重点分析”的管理机制，为重大项目税收管理的深入开展奠定了有力基础。
严把三个关口，有效控管税源
为了有效控管税源，该局在积极争取地方党委政府支持的同时，严把信息采集、税源监控、协作互动三个关口，使税源控管质量有了很大提升。
在严把信息采集关口中，该局充分利用综合治税网络，将重大建设项目涉税信息的采集范围，扩大到计划发展局、经贸局、规划局、建设局、国土资源局、工商局、交通局、水利局、各镇街党委政府、辖区纳税人等部门和单位，自行设计《重大建设项目地方税收管理信息采集单》及原始信息登记台账、控管汇总台账等六个配套表格，每月定期进行信息采集和网上发布，做到外部信息及时吸收利用，内部信息随时下达，即时掌控税源变化情况，实现了重大建设项目的源头联合控管。
在严把税源监控关口中，该局在管理上实行三分类。他们结合项目特点和管理需求，实行分级分类的管理模式，将计划投资额在10000万元以上或预计应税投资额5000万元以上的项目作为A类项目，强化管理，按项目实行“月报表+月分析”制度；计划投资额在5000万元——10000万元之间或预计应税投资额3000万元以上的项目作为B类项目，重点管理，按项目实行“月报表+季分析”制度；其他项目作为C类项目，一般管理，按项目实行“季报表”制度。在监控上突出三周期。根据建设项目的行业特点，在不同的项目周期分别确定不同的管理重点，在项目从立项到结算期间，重点监控项目基础信息、投入情况、各类合同、竣工结算报告及发票开具情况的审核；在项目从投产到达产期间，重点监控基建项目应税投资以及非基建项目设备安装等情况的税源实现情况；从达产到规模生产期间，重点监控应税房产、土地以及扩大生产规模、增加销售收入等的税源转化情况，建立起全方位、跟踪式的监控网络。
在严把协作关口中，该局制作了内部协作互动流程图，管理办公室按月统计重大建设项目地方税收分税种完成情况，按季分析重大建设项目税收变化趋势、影响重大建设项目实现税款的增、减收因素等情况，每季度对辖区建设项目实施动态巡查，对于新发现的应税项目，及时通知所在单位纳入管理；评估人员每半年对同项目不同阶段实现税款、同行业同类项目实现税款、税款实际入库与预计实现数进行评估，并将评估结果及时反馈给基层征收管理分局；基层税收管理员一方面按月到施工现场调查走访，加强重大建设项目的过程监控，特别是对重大建设项目转包、分包，物资材料供应，设备安装调试等环节的重点监控，查找薄弱环节，采取解决措施，另一方面，以评估发现的疑点为要点及时与建设单位人员纳税约谈，跟踪落实，发生税收违法行为的，移交稽查部门处理，实现统计分析、纳税评估、税收监控、税收稽查四环节的有机互动。
落实四项制度，提升管理质效
为了提升管理质效，该局落实了绩效考核、交叉核查、联系分析、重点突破四项制度，有效地提升了管理质效。
在绩效考核方面，该局将重大建设项目税收管理质效纳入2008年目标管理考核。考核项目分数据采集、信息分析与处理、税收管理、统计分析、档案管理和评估检查六大类，制定了项目登记及时率、申报率、台账登记率、资料上传率、资料归档整齐率、填开发票正确率等考核指标，各项指标都制定了相应的考核要求。为明确管理责任，按照属地管理的原则，将具体项目的管理职责层层分解落实到征收管理分局、税收管理员，建立管理过错责任追究制度，对于税收管理员在具体项目管理中出现的漏管、漏征以及上报的报表分析错误等问题的，严格按照规定进行通报批评和经济惩戒，并按月将个人工作绩效与兑现奖惩挂钩，有力促进了项目管理员的工作主动性。
在交叉核查方面，该局实行实地核查与动态核查相结合，税源管理办公室每月定期发布项目信息后，要求归口负责的税收管理员在3个工作日内调查核实，并在信息采集登记后的5个工作日内报送资料，税源管理办公室逐项比对分析，对存在疑点的项目实地抽查， 每季度对辖区建设项目进行动态巡查，确保了重大建设项目数据信息的真实性、完整性，切实做到税源清、项目清。
在联席分析方面，由税源管理办公室牵头，每月月底前，根据各单位的上传数据信息， 与政府相关部门提供的综合治税数据参照比对， 全面掌握重点建设项目计划和投资完成情况，进行投资进度与税款入库情况比对，正确预测重点税源发展趋势，深入查找管理漏洞，有针对性地制定下发项目整改措施，从而提前介入强化管理，进一步提高了对重大建设项目税源的预见性和控制力。
在重点突破方面，该局按照因地制宜、特色带动的工作思路，针对重大建设项目分布特点，明确管理重点，实行区域、行业、产业一体化管理模式，直属分局着力抓好全市重点项目管理，城区两个分局抓好房地产投资项目管理，柞村、夏邱分局抓好石材园区管理，土山分局抓好化工园区管理，三山岛分局抓好临港经济园区管理，城港分局抓好大型设备安装项目管理，切实做到抓重点带一般，抓特色带全面，努力实现重大建设项目税收管理的更大成效。 |
