近日，陕西省汉中市国税局将汉江机床有限公司去年补缴的31.38万元税款如数退还。原来，该局在此案立卷归档前的评查中发现，稽查人员将该公司3台尚在新产品试制阶段的机床误作自用固定资产处理，出现了处罚错误。
案卷评查替纳税人维权针对以往税收执法过程中出现的定性、处罚等方面的错误，汉中市国税局建立并实施了税收执法案卷评查制度，要求各部门对下级单位具体行政行为的合法性和规范性进行审核和评判。
这项制度规定，案件承办部门在案件查结后、立卷归档前必须进行自查；每年3月1日前，上级机关组织人员逐卷集中评查；每年6月底前，市局对各单位案卷评查情况进行抽查验收和评分。汉中市国税局依据相关法律的行政法规，制订了包括行政许可、行政审批、税务稽查、行政处罚、行政复议在内的案卷评查方案，对每一个执法环节设置了量化评分标准；同时，制订了税收执法文书填制和税收执法立卷归档的具体操作规范。近两年来，通过深入开展税收执法案卷评查工作，该局税收执法案卷整体质量、依法行政水平明显提升。
在去年底汉中市国税局举行的税收执法案卷评查现场会上，税务人员演示了这样一个评查案例：汉中市海螺王塑胶有限责任公司2006年超标准列支业务招待费3085元，2006年度亏损97743元，应调减而未调减亏损额3085元。审理人员在对该案件进行评查时发现，稽查人员对企业的行为定性为偷税。而根据规定，纳税人虚报亏损，经调整后没有造成不缴或少缴应纳税款的，不能定性为偷税，应按《税收征管法》第六十四条第一款的规定处理。审理人员及时反馈给稽查人员进行了改正。
督促税务干部规范执法不久前，宁强县国税局稽查局局长黎汉东的名字出现在执法案卷评查“黄榜”上，这让他心里很不是滋味。今年初，他所在的稽查局在审理一家电站的财务账目时，用错了税率，多征了企业221.97元的税款，结果在上级单位组织的执法案卷评查中被查了出来。黎汉东作为局领导不仅受到责任追究，他的名字还被公布到评查扣分名单中。“案卷评查是对我们日常工作的监督和检查，它督促我们要严格、规范地执法，不能有任何的疏漏，要注意保护纳税人的合法权益。”黎汉东说。
为了让规范执法的观念深入人心，汉中市国税局将案卷评查工作与执法责任制评议考核结合起来。各县区国税局抽调法规、税政、征管、退税、监察部门的人员组成案卷评查委员会，每年对本单位的税收执法案卷开展集中评查。市局在此基础上又按10%的比例对税收执法案卷评查结果进行复查和抽查，并将复查验收的结果在系统内进行通报。对案卷评查中发现有执法过错行为的，他们严格按照有关规定对相关人员进行责任追究。
近两年，汉中市国税局通过开展案卷评查，发现在案卷管理和执法行为等方面的错误50起，全部予以改正；有25人次受到责任追究。从2006年至今，该局共查处涉税违法案件3305起，查补税款4023万元，加收滞纳金385万元，罚款1736万元，未发生一起行政复议、行政诉讼案件。2007年以来，汉中市国税局税收执法过错率大幅下降，税收执法考核已经连续10个月实现“零差错”。
及时推广好经验、好做法去年，南郑县国税局开展了纳税评估优秀案例评选和税收执法案卷交流评选活动。对获得优秀及良好等次的案卷，该局除推荐到市局参加案件交流外，还对承办的26名税务人员予以奖励。该局综合业务科王汉红就是被奖励的一个，由她经手的执法案卷全部被评为优秀。不仅如此，她还在去年汉中市国税系统开展的争先创优活动中，荣获“优秀法制标兵”称号。王汉红说，执法案卷被评为优秀是对她的肯定和鼓励，也是一份荣誉。
为了推广好做法、好经验，汉中市国税局除了对优秀案卷和优秀办案单位予以表彰外，还要对评查中的典型案例进行深入剖析和总结，将其作为行政执法培训和法制宣传教育的范例。同时，该局将案卷评查结果进行量化打分，并分成优秀、合格、基本合格、不合格4个等次。其中，发生执法主体错误，超越法定权限，违反法定程序实施行政处罚，主要违法事实证据不足、定性不准、处理依据错误，经行政复议被变更、撤销，经行政诉讼败诉的案卷，一律定为不合格案卷。
此外，汉中市国税局还将税收执法案卷评查工作纳入市局绩效管理考核，对全年没有经行政复议变更、撤销，诉讼败诉的案件，评查案卷合格率达到95％以上、优秀率达到50%以上的单位予以加分；对经评查不合格案卷占全年全部执法案卷50%以上的，取消承办单位和相关责任人参加各类评先选优的评选资格；连续两年不合格案卷超过所承办案件50%的，除通报批评外，责令承办人待岗培训。此举促进了各级税务机关的执法质量、依法行政水平的提高。据统计，汉中市国税局税收执法案卷优秀率已由2005年的43%上升到2007年的73.1%，不合格率由1.57%降为零。 |
