图片新闻 总局动态 24H热点 境外税讯
最新视频 税收正能量 新闻动态 税收实务 税事访谈 税势纵览 热门推荐 图说税势
中国税务 税务研究 国际税收 税收舆情 税收热点 地方舆情
法规速递 政策解读 12366精华 业务辅导 税务筹划
财税专家 专家视点 热点时评
杂志社微信
图片新闻 山东新闻 基层建设 征纳互动 纳税服务 税务稽查 广角镜 会员单位
图片新闻 来稿选登 业务研究 局长论坛 一线传真 经验推介 税案解析 稽查动态

首页>>会员专区>>局长论坛 >> 正文

浅谈完善税务执法事项合议机制的探索和思考

2013-12-19 15:58:00  10:43:00 | 来源:中国税务网-河北省涉县地税局 | 作者:副局长 李鑫

    当前,我国正处于经济社会转型期,政治、经济、社会等各种层面,因素复杂。在税收执法中,受权力干扰、人情影响、干部业务素质参差不齐等因素,难免存在一些执法不公的现象,不仅破坏了税务部门应有的公平、公正执法的良好形象,损害了部分纳税人的正当利益,也让基层税务干部面临着巨大的税收执法风险。而推行税务执法事项合议制,则是避免权力滥用,加强执法决策监督,防范执法风险的有效途径。
    一、基层税务部门推行税务执法事项合议制度的实践和效果
    税务执法事项合议,即针对减免税、定额核定、重大案件审理等容易发生舞弊行为的事项,采取集体表决的形式进行解决,优点是能够防止个人、个别部门独权专断,充分发挥民主、集中制的原则,让决策行为更加公开、公正、透明。
    在具体操作中,通常采取如下步骤:
    一是认真确定合议事项。按照省、市、县(区)、基层分局等各级税务部门的职责和权力范围,将减免税审批、纳税人延期缴税申请、货运自开票纳税人资格认定、重大案件审理等税收业务事项,进行具体明确和划分,保证各级税务部门各行其责。
    二是严格确定合议参与部门和人员。在合议中,通常由具体承办业务的部门和人员发起合议事项,主管领导、各部门负责人、相关人员参于,监察部门参与监督;在商议和决策中,充分发挥各部门、人员在各自岗位上的专业作用,做出权威上的说明、判断,避免“外行议内行”的现象发生;最终决策结果,实行少数服从多数,并由表决和赞成结果的人员集体承担责任。
    三是建立合议档案。对每项合议事项,从发起,到签字决策,都有纸面文书做证,并存入档案,以备查询和以后可能发生的追证问责。
    四是建立合议制度。各级税务部门通过制定《合议办法》,下达《实施意见》等方式,对合议工作的内容、流程等进行规范和明确,确保有制可依。
    而通过一些基层税务部门在推行税务执法事项合议制度上,加强实践和摸索,在制约执法权力滥用、规范干部执法行为、促进办税公开公正等方面,起到了良好的作用:
    一是强化了税务执法监督和制约。通过将容易发生执法风险的执法事项置于集体监督下,进行质辩、评判和决策,杜绝了个别部门和人员独断专行,滥用执法权力,随意执法的现象发生,杜绝了人情税和关系税,提高了税务机关执法形象和水平。
    二是维护了纳税人正当合法权益。公开、公正、透明的决策行为,为纳税人打造了一个公平竞争的税收环境,有利于增强税收法规、制度的正面引导性。
    三是提高了基层税务干部的业务素质。在合议中,对具体业务事项进行集中质询、交流、探讨,作为一种“集中学习”的形式,有助于提升每个干部处理复杂税收业务事项的能力和干部队伍整体的业务素质。
    二、基层税务部门在推行税务执法事项合议制度中存在的问题
    尽管基层税务部门在推行税务执法事项合议制度中,在促进权力公开公正运行,保护纳税人合法权益,防范税务执法风险等方面,取得了一些成效,但是,不可否认的是,在合议制度推行中,还存在一些不尽人意的地方:
    一是部分人员责任意识不强。基层税务部门人少事多,是不争的事实,在对某项税收业务合议中,一些人员抱着“多一事不如少一事”的心态,对不属于自己本部门和本人承办的业务,不去认真思考、分析,只是随声附和,使合议制应该体现的“集思广益”作用,打了折扣。
    二是传统行政权力决策观影响了部分人员的积极性。在日常税收工作中,基层人员习惯于层层请示,按照领导的安排和决断行事,这使得一些人在合议中,束手束脚,不能充分发挥自己的职责,表达自己的意见,以致于一些合议会沦为了“摆形式,走过场”。还有一些人员明知道自己有权畅所欲言,发表不同的意见,却碍于“职位不高”、“官低一等”,而不敢、不去提异议。这均使得合议制应该体现的“制衡权力”作用未能充分发挥。
    三是合议监督和记录不规范。在落实合议制度上,一些基层税务部门存在“为落实制度而议”、“为迎合上级要求而议”的目的,在具体落实中,还抱着“报好不报坏”“报优不报差”的态度,对真正能反映合议事项矛盾、纠纷的细节,不记录,不存档,在合议档案中“一好百好”,使得一些应该引起有关部门和人员注意的事项,因无据、无从查询,而难以知晓、追查,失去了合议档案应该如实详细记录,为今后查询、问责提供证据的作用。
    四是考核制度不完善。有的基层税务部门将监督合议制度落实情况,纳入对监察部门的职权范围和考核上,而没有对合议事项的发起、承办和具体参与合议的其他部门和人员,制定相应的考核实施细则,降低了基层一些业务部门和人员切实落实合议制度的责任心。
    三、完善税务执法事项合议机制的前沿性探讨
    目前,为了适应信息化形势下反腐倡廉的要求,进一步加大对行政执法权力的监督和制约,营造良好的行政执法环境,保障人民群众的合法合理利益,一些地方、部门纷纷提出了构建“制度+科技+文化”三位一体防腐体系的廉政工作思路。其中,“制度+科技”是主体,文化是辅助。
    对税务部门来说,就是利用征管软件、网络监控设备等各种信息化手段,让税务执法业务的流程实现“网上留痕,全程受控”,将容易发生腐败和廉政风险的环节,都能够实现技术监控和取证;同时,在编制业务操作规程和各项制度中,将应用信息化手段的要求、内容、流程进行明确,从而实现“制度+科技”的统一。
    文化,即打造良好的执法和廉政文化氛围。在具体实践中,由各级税务部门通过组织干部读书学习、开展专项教育培训、组织各类形式的文化活动等方式,在全系统营造尊廉、崇廉、尚廉、守廉的良好执法与廉政氛围,在正义与腐败做斗争的过程中,让公正、廉政执法的观念和行为,始终占据道德、舆论、公理上的制高点。
    可以说,构建“制度+科技+文化”三位一体税务执法合议体系,也是今后完善税务执法事项合议机制的前沿方向和必然选择。在具体操作上,可以从以下几方面进行落实:
    一是打造信息化监控平台,让基层合议工作的各环节实现“信息留痕”。通过利用现有的业务软件,或开发建立重大合议事项电子管理平台,对基层合议工作中,每一项合议事项的发起人、合议内容、存在矛盾和纠纷的第三方信息、决策结果表决人、执行承办人等各环节,实现网络信息化条件下的全程记录,确保“信息留痕、全程监控”,提升信息化条件下的监督效果。
    二是建立远程监督电子平台,让重大合议工作事项实现远程监控。充分利用互联网条件下的现代化远程监控设备和沟通软件,在县(区、市)级以上单位,建立固定的合议会议室。在对重大事项进行合议中,邀请上级部门或第三方单位人员参与,在不产生异地人员往来、招待等负担的条件下,实现远程监督和参与合议,并利用电子摄录设备和沟通软件,进行留影、留痕。
    三是将信息化应用纳入制度要求中,切实规范基层具体操作行为。对软件操作、监控设备应用等内容、流程、要求等,可以编入税收业务工作规程或相关制度中,引导基层干部加大对信息化手段应用的认识和操作水平,保证执法监督监察业务在信息化条件下,高效、便捷开展。
    四是建立专项考核制度,增强基层人员落实合议制的责任心。对税收执法事项合议制度的建立、组织完善、合议工作软硬件配备、档案、合议中体现的新经验、新方法、新思路等,进行综合考核计分,奖励先进,鞭策落后,在全系统营造良好的落实氛围。
    五是加强干部业务知识和职业道德教育,提高干部参与合议的综合水平。通过典型经验交流、合议现场观摩、专题教育培训、组织文化活动等多种形式,引导干部积极参与合议工作当中,树立正确的参与思想、意识和观念,不断提升业务素质,以干部队伍综合素质的提高,带动合议制度执行力的增强、作用的发挥和效果的提升。

 

(编辑:金岩)

分享到:0
[大] [中] [小] | [打印] | [关闭]
财税24H热点
境外税讯
双微

本社风貌 | 联系我们 | 友情链接 | 法律声明 | 诚聘英才
中国税务杂志社服务热线:010-63584622
电子邮箱:tax@ctax.org.cn | 联系电话:010-63422191 | 传真:86-010-63584617
中国税务网编辑部投稿邮箱:shuixun@ctax.org.cn | 中国税务网编辑部电话:010-63886789
地址:北京市丰台区广安路9号国投财富广场1号楼10层 邮政编码:100055
主办:中国税务杂志社 HTTP://www.ctax.org.cn

版权所有 未经许可不得复制或建立镜像

互联网新闻信息服务许可证 国新网 1012012003 | 电信与信息服务业务经营许可证:京ICP证040820号 | 备案:京公网安备 11010602130045号