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基层国税机关落实“两个责任”实践与思考

2015-12-16 14:58:00 | 来源:中国税务网-河南洛阳市廛河区国税局 | 作者:纪检组长 付建霞

  党的十八届三中全会和十八届中纪委三次全会明确提出:“落实党风廉政建设责任制,党委负主体责任,纪委负监督责任。”总局、省局党组相继出台了《关于落实党风廉政建设主体责任的实施办法》和《关于落实党风廉政建设主体责任的实施意见》。本文结合河南省洛阳市廛河区国税局工作实践,对基层国税机关落实“两个责任”的现状进了剖析,谈几点看法。

  一、落实党风廉政建设“两个责任”实践体验

  今年来,廛河区国税局局紧紧围绕省市局关于落实廉政建设主任责任有关精神,借助廉政宣誓、廉政教育月、廉政知识测试、“廉政”演讲等有效载体,紧抓“两个重点”不撒手,始终坚持上好每周一廉政教育“首堂课”、职工家属参与“廉政亲情寄语”节日提醒、“纪检之窗”发布每日廉政早报,传递“正风肃纪”正能量,加强作风纪律建设,干部职工的廉洁从税意识明显增强。

  (一)主要做法

  ——积极推行廉政“责任清单”制度。将岗位职责与廉政责任进行捆绑,按照岗位责任和风险程度不同,结合年度工作规划,将廉政责任划分为27个类别,分别确定与各班子成员、政工科室负责人、业务科室负责人、税务分局负责人及兼职监察员职责相对应的廉政“责任清单”,统一挂在办公室墙上,纳入绩效管理,分时段进行绩效考评,岗位责任人对照“责任清单”一项一项抓好落实,打破了以往廉政目标责任书“千篇一律”的做法,解决了目标责任一签了之、难以落实甚至不认真落实的现象。

  ——完善落实廉政“季度分析会”制度。进一步明确了区局、科室(分局)两级分析会召开的时间次序、参加人员、会议程序、汇报内容、发言顺序、会议纪录、情况总结、问题反馈、整改落实等,要求班子成员对照岗位职责和分管部门廉政分析情况、科室(分局)负责人对照岗位职责和本部门情况、干部职工对照岗位责任和个人情况撰写发言材料。纪检组长和监察室全程参与督促指导各主管局长和分管部门开好季度分析会,并汇总全局廉政分析会情况,提交区局会议讨论研究,针对问题及时采取措施,防患于未然,加强教育引导,弘扬清风正气,收到良好效果。

  (二)几点收获

  1、助推“两个责任”的落地生根。党组班子及层层传导下的科室(分局)负责人对主体责任认识更为清楚,能时刻用主体责任的思维来管好分内之事,并把党风廉政建设落实情况作为自己的主责加强监督管理;监察室基本实现了“三转”,由过去被动应付式“监督”变为现在主动式的“要监督”干部职工自觉把“守规矩、讲纪律”贯穿于税收工作的方方面面,大局意识显著增强。

  2、履职能力和担当精神明显增强。班子成员对分管科室(分局)主动监督,及时掌握各科室(分局)负责人及可能存在廉政风险干部的最新动态;科室负责人对所属人员在上班时间进行了全程监控,对干部在岗情况、着装、工作纪律、税收执法等进行了严格管理;监察室坚持定期检查与突击抽查相结合,每月对违纪违规情况进行通报,促进了执行力提高和工作落实。

  3、监察室及监察员的监督有力。监督网络形成了不敢和不能违纪违规的环境。今年以来,全局没有出现一起接受纳税人吃喝宴请、接受纳税人钱财、以下户为借口离岗等违纪违规行为。全局上下全力以赴抓好《纳税服务规范》、《税收征管规范》、《出口退税规范》、《国地税合作规范》等新政策贯彻执行,认真扎实抓好发票管理、风险管理、纳税评估等重点工作,开展了岗位大练兵,干部职工的业务水平和执法能力不断提升。

  4、落实制度狠刹“四风”问题。领导班子率先垂范,起到了讲党性、重修养,讲规矩、守纪律,讲廉洁、严自律,敢担当、严管理的表率作用。全局上下“不以善小而不为,不以恶小而为之”,对工作中可能带来的廉政风险不抱侥幸心理,严以律已,遵纪守规,守好主责,自觉聚集“主业”。今年来,全局不仅依法治税、依规办事,注重做好日常基础性工作,得到各级领导肯定。

  二、落实党风廉政建设“两个责任”问题剖析

  近年来,基层国税机关在积极探索围绕“两个责任”的落实中,进一步明晰了责任、完善了制度,强化了监督,建立起了明责、履责、问责的长效机制,促进了党风廉政建设责任制的深入落实。但同时在实际工作中,因惯性思维、体制机制、队伍现状等问题的残存,“两个责任”的落实中也存在这样那样的问题。

  (一)思想认识不到位。一是对党风廉政建设的重要性认识不到位。在落实党风廉政建设工作上重形式轻实质,仅限于会上提提要求、会后听听汇报,把“两个责任”要求看成一阵风、走过场、搞形式,水过地皮干,在工作中把党风廉政建设和日常税收工作割裂开来,工作不是“组合拳”而是“两张皮”。二是对“两个责任”的意义认识不到位。没有从遵守规矩、明晰责任、防控风险、强化监督的高度认识“两个责任”,或者把“两个责任”混同于“一岗双责”,使得主体责任不主动落实,监督责任无法落实,造成“三转”工作中上转下不转、内转外不转、明转暗不转的现象,甚至片面地把纪检干部混同于一般干部看待,认为纪检组长都是新提拔的年轻人,在工作分工中只负责纪检监察工作减少锻炼机会,没有了话语权,弱化了领导班子成员的身份,也造成人才浪费。

  (二)主体责任还缺位。基层党组是贯彻落实党风廉政建设责任制的责任主体,应担负起贯彻落实责任制的全面领导责任。但实践工作中由于思想重视不够,往往是由纪检监察部门来包办党组的主体责任,存在定位不准、责任不清等问题,使得纪检监察部门既是指挥员,又是战斗员,还是监督员,容教练、队员、裁判于一身,没有把党要管党、从严治党的一贯要求和政治责任担当起来。落实责任制也仅仅停留在发个文件、签个责任状等老一套上,缺乏工作上的创新。考核大都交由纪检监察部门实施,党组的领导仅限于开会部署、听取汇报、带队检查,执行和推动党风廉政建设责任制落实的具体工作仍由纪检监察部门负责。落实责任制还处于“党组挂帅、纪检组出征”的状态。

  (三)监督责任不到位。一是体制机制还不健全。《税务系统各级纪检监察部门落实党风廉政建设监督责任实施意见》(试行)明确指出:突出抓好落实党风廉政建设监督责任的重点工作,首当其冲就是对主体责任落实情况的监督,要求对基层党组、行政领导班子及其成员抓党风廉政建设和反腐败工作的情况进行监督。另外该《实施意见》还明确要求加强对领导干部的监督,要求与本级领导班子成员及其他干部进行约谈和廉政谈话。作为党组领导下的纪检组反过来对党组进行监督,与本级领导班子成员进行约谈和诫勉谈话,显示出了监督者身份的尴尬,监督责任的落实也就可想而知。二是监督力量薄弱。基层国税机关纪检监察部门人员配备上,要么是“光杆司令”,要么是老弱病残,应付日常事务性工作还勉强可以,真正参与“一案双查”和税收执法权的监督,参与办案追究,一来精力不够,更重要的是自身素质达不到,也影响了监督实效。三是责任追究不严格。一些纪检干部好人主义思想严重,乐于当“泥瓦匠”和稀泥,不敢当“铁匠”硬碰硬,不愿监督,不敢监督,不敢负责,对履行党风廉政建设主体责任和监督责任不力的领导班子及其成员的责任追究不敢动真碰硬,对职责范围的事多是浮在表面,民不告官不究,睁只眼闭只眼,导致压力传导不够,责任制执行效果打折扣。责任追究手段常仅限于通报批评、诫勉谈话和组织处理,较少给予党政纪处分。一些纪检组长分工管理部门多,纪检监察工作成了“副业”,一定程度上也影响监督责任的落实。

  (四)落实责任方法简单。多年来,按照惯性思维,贯彻落实主体责任的主要模式是:年初开会安排部署,下发文件责任分解,年中听取工作汇报,年终组织检查考核,年年老样子。而真正结合所在单位实际制定具体操作办法做的得不多,工作停留在老套路上。有的虽然制定了新制度规定,但大多照搬照抄上级原则要求,“上下一般粗”,千篇一律,不分级别,不分岗位,缺乏针对性、操作性。落实途径被动单一,难以充分调动领导班子及其成员履行责任的主动性、积极性。对领导班子成员中分管领导如何有效落实责任制,尚无理更好的办法。贯彻实施的手段也较为落后,工作方式上还存在“以文件落实文件、以会议贯彻会议”的情况。

  (五)检查考核不规范。班子成员带队、纪检监察部门组织实施的责任制检查考核工作不细致、不深入,被考核对象也实质上由党组变成了纪检监察部门,与责任制检查考核的初衷相背离。检查考核方式方法也有待创新,听取汇报、个别谈话、民意测评、述职述廉、“双报告”等检查考核的方法手段不够丰富,效果不够理想,不能全面、准确地反映责任落实情况,发现问题的能力也不强,公众参与途径不宽敞。同时,在考核结果的运用上也存在责任制考核结果与部门单位评先评优和领导干部的奖惩、选拔任用脱钩,存在责任履不履行,履行好不好都一个样的现象。

  三、落实党风廉政建设“两个责任”对策建议

  (一)加强教育,切实提高思想认识。“两个责任”是深入推进党风廉政建设和反腐败斗争的牛鼻子,是一个协调运作的有机整体,不可偏废,必须一同部署、一同落实,一同检查、一同推进。一是挖掘身边典型案例。既要组织干部职工学好身边廉洁自律的先进典型;又要敢于拉下脸面,树立本单位违纪违规干部的反面典型,对干部职工起到良好的警示教育;二是开展系列宣传活动。以“两个责任”为主题,深入开展党风廉政建设演讲、征文、摄影、文体、青年干部联谊等活动,挖掘优秀廉政宣传作品,深化廉洁自律思想交流;三是利用好新媒体平台。借助QQ群、微信群、微信订阅号和腾讯通等物美价廉的平台多角度多渠道开展廉政教育与警示提醒,实现廉洁自律正能量的实时传播、移动传播。

  (二)明晰岗责,健全督导落实机制。落实“两个责任”,督导落实是关键。党风廉政建设是一项全员参与的政治任务,需要各部门各负其责、共同努力,最大限度地聚集反腐倡廉的正能量。首先,基层党组和主要负责同志带头履行职责。实施党风廉政建设主体责任“任务书工程”,建立明责、履责、问责的主体责任体系,着力解决基层党组主体责任不清等问题。全面落实用人责任、纠正责任、制权责任、支持责任和管理责任,年初研究工作方案,平时加强日常督查,年末听取汇报、进行审议评价。其次,认真抓好班子成员“一岗双责”的落实。对班子成员落实“一岗双责”制定具有可操作性、可评价性的制度规定,将党风廉政建设任务分解落实到分管领导、各科室、各分局,明确廉政建设责任。领导班子定期研究、布置、检查和报告分管范围内的党风廉政建设工作情况,逐一梳理监管职责,对每一项权力都制定可操作、可倒查、可追究的预防腐败措施,真正把廉政要求融入分管业务工作之中。第三,纪检监察部门要切实执好纪、问好责、把好关。推动纪检监察部门主动聚焦主业,转职能、转方式、转作风。在监督内容上,重点加强对贯彻落实中央八项规定、纠正“四风”精神,基层党组执行民主集中制、“三重一大”事项决策以及干部选拔任用等工作的监督。在监督方式上,对权力较为集中、廉政风险较大、群众关注度高的重点事项,由全程参与向重点监督转变,提升监督质效。

  (三)突出问责,健全责任追究机制。落实“两个责任”,责任追究是抓手。实际工作中,无论“一把手”还是副职,都要对承担的党风廉政建设责任签字负责,出了问题必须追究责任。全面推行绩效管理,坚持考核指标与对应工作责任相匹配,科学制定指标分解措施和方法,提高考核的客观性、公正性,保证考评指标落地。对发生重大腐败案件和不正之风长期滋生蔓延的科室(分局),实行“一票否决”制。持续加大问责力度,严格落实党风廉政建设责任制,严格实施责任追究办法,形成责任分解、检查监督、倒查追究的完整工作链条。对抓党风廉政建设和反腐败工作不力的科室(分局),严格责任追究,既追究当事人的责任,又倒查追究相关领导的责任。健全完善信访举报、案件线索报告和舆情处置等制度,加强函询和诫勉谈话,注重抓早抓小,防止小问题演变成大问题。进一步加大执纪办案工作力度,注重从信访举报中收集案件线索,拓宽案源渠道,严肃查处领导干部违纪违法以及发生在税收执法领域和纳税人身边的腐败案件。强化涉税案件“一案双查”,及时发现并查处虚开增值税发票、骗取出口退税等重大涉税案件中税务机关和税务人员的违纪违法问题。及时对典型案件进行剖析通报,广泛开展廉政警示教育系列活动,发挥查办案件的治本功能。

  (四)聚焦主业,强化纪检队伍建设。落实“两个责任”,队伍建设是保障。要按照对纪检监察机构设置及纪检监察干部配备的规定,配齐配强纪检监察人员。积极探索纪检干部上级派驻制度,同时学习借鉴地方纪委做法,借助政府职能部门和企业代表兼任纪检工作,充实壮大纪检监察队伍,增强监督主动性和监督效力。紧紧围绕党风廉政建设和反腐败斗争这一中心任务,认真落实“转职能、转方式、转作风”的要求,聚焦监督执纪问责的主业,积极探索查办案件协作区域制度,整合力量、提高查办案件质量。进一步调整各基层国税机关纪检组长分工,把不该管的工作坚决交还给主责部门,集中精力抓监督、抓执纪、抓问责。加强纪检监察干部队伍思想建设和能力建设,通过工作实践或集中业务培训、以案代训等形式不断提升纪检监察干部业务水平。加强纪检监察干部作风建设,健全内部监督制约机制,努力打造一支忠诚、干净、担当的纪检监察干部队伍。

  落实党风廉政建设“两个责任”是我党的重大政治任务,也是基层国税机关抓好党风廉政建设的重要抓手,只有严格落实党风廉政建设主体责任、监督责任,履职尽责,紧紧抓住“两个责任”这个“牛鼻子”,进一步厘清岗位责任,加强督促检查,强化结果运用,一级抓一级,一级带一级,层层抓落实,把“两个责任”时时放在心上、牢牢扛在肩上、紧紧抓在手上,确保“两个责任”落实到位、党风廉政建设和反腐败斗争取得实效。

   

  

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