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推进税收征管改革 助力经济社会发展

2016-10-18 10:18:00 | 来源:《中国税务》 | 作者:刘培平

      2016年6月28日, 新疆维吾尔自治区党委办、政府办印发了《关于贯彻落实〈深化国税、地税征管体制改革方案〉的实施意见》(以下简称《实施意见》)。《实施意见》的印发,为深化新疆税收征管体制改革指明了方向和路径,为税收工作更好地服务新疆社会稳定和长治久安注入了持久动力。
    一、落实税制改革任务,对接供给侧结构性改革,为经济社会发展增动力
    国家税务总局局长王军强调,要积极稳妥深化税制改革,主动对接供给侧结构性改革,研究加大对创业创新投资、化解过剩产能和处置“僵尸企业”等方面税收支持措施。自治区党委也要求,把供给侧结构性改革作为重大战略选择,坚定推进供给侧结构性改革。落实税制改革,是近年来新疆国税部门持续推进的重点任务,也是供给侧结构性改革的题中之义。“十二五”时期,新疆自治区国税局共组织收入4255亿元,提供地方一般预算收入903.7亿元,减免税款524 亿元,在税收收入持续稳定增长的同时,收入结构不断优化,充分反映了自治区经济结构调整、转型升级的成果,为自治区供给侧结构性改革提供了更大空间。下一步,新疆国税局将按照《实施意见》的安排,落实好税制改革任务,进一步理顺国税、地税征管职责,主动研究落实稳增长、鼓励科技创新、煤炭行业和钢铁去产能等方面措施,大力组织税收收入,积极培育新的增长点,使税收收入体现税制改革的成效,实现量增质优的转化,为自治区经济社会发展提供坚实财力保障。当前,就新疆自治区国税局而言,落实税制改革,重点是推进营改增。自5月1日全面推开营改增试点以来,自治区国税局在国家税务总局和自治区营改增领导小组的领导下,精耕细作、日夜鏖战,实现了全区建筑业、房地产业、金融业、生活服务业21.4万户试点纳税人的税制顺利转换、平稳运行。营改增减税效应已初步显现,释放了改革红利。下一阶段,自治区国税局将围绕落实自治区新出台的12 个方面85 条稳增长具体举措,继续把全面推开营改增试点作为推进深化征管体制改革的重要内容,与服务经济社会发展大局更加紧密地结合起来,按照促进经济转型升级、增强经济发展新动能的要求,深入精准开展营改增改革分析,积极主动对接供给侧结构性改革,通过全面落实减税政策为企业发展“降本增效”,为经济结构调整优化“通经活络”,为其他领域改革“牵引助推”。
    二、加强国际税收管理,服务“一带一路”发展战略,为经济社会发展添活力
    “一带一路”发展战略是新的历史时期我国统筹国内、国际两个市场、提升对外开放水平的重大战略举措。王军局长在谈到税收服务国家战略时指出,要主动围绕国家重大战略、重大问题、重大改革,特别是“一带一路”、京津冀协同发展、长江经济带三大战略,有针对性地创新服务管理措施,不断提升税收服务水平。开放是新疆最大的潜力所在。自治区党委多次强调,新疆要发挥特殊优势,切实做好开放文章,以开放添活力、拓空间。《实施意见》提出适应经济全球化的趋势和我国构建开放型经济新体制的要求,立足新疆区位优势和向西开放新格局,着力提高税收服务“一带一路”核心区建设水平。这既是形势发展所需,更是维护国家税收主权不受侵害的必然选择。近5年来,自治区国税局紧紧围绕促进国际经济合作和维护国家税收权益的总体目标,一方面依法为企业办理出口退税197.5亿元,优化出口结构,有力地促进了自治区对外贸易平稳增长;另一方面,提出并实施了税收服务“一带一路”战略的10 项具体措施,举办税收协定宣讲会、编印《毗邻国家税收协定选编》和翻译出版哈萨克斯坦、吉尔吉斯斯坦等5 国税收法律,帮助“走出去”企业降低境外投资税收风险,维护企业合法权益。在下一步深化税收征管体制改革的征程中,自治区国税局将围绕国家税务总局服务“一带一路”举措,以及自治区党委、自治区政府出台的《关于推进新疆丝绸之路经济带核心区建设的实施意见》和行动计划,积极配合参与周边国家税收交流与合作,做好新疆周边国家税收法规的翻译工作,建立健全跨国企业税收监控机制,强化国际反避税协作,执行好《多边税收征管互助公约》,加强“走出去”企业税收政策宣传辅导,维护国家税收权益,使税收服务紧跟对外开放步伐、紧贴企业需求。同时,进一步准确把握国家产业政策导向,在《丝绸之路经济带税收政策创新研究》课题已有的成果上,围绕自治区“三通道”、“三基地”、“五大中心”和“十大进出口产业集聚区”建设,开展税收政策研究,争取“一带一路”核心区建设税收优惠政策,为自治区经济发展增添活力。
    三、推进“放管服”工作,助力营商环境建设,为经济社会发展强实力
    当前,区域经济竞争力越来越表现为发展环境的竞争。发展环境,已成为影响和推动经济社会发展的关键因素。自治区党委一再强调,要创造廉洁高效的政务环境、公平公正的法治环境、规范守信的市场环境、和谐稳定的社会环境,把新疆打造成“审批事项最少、效率最高、服务最优”的省区之一。王军局长也多次强调,税收作为市场经济条件下政府管理的重要手段,在营造和维护规范有序的市场环境方面具有重要作用。自治区国税局作为自治区重要的经济管理部门,理应在营造优良营商环境中争做排头兵。深化税收征管体制改革,就是要发挥国税、地税部门各自优势,推动服务深度融合、执法适度整合、信息高度聚合,在更大范围、更深层次,以更有力举措推进简政放权、放管结合、优化服务改革,不断增强税法遵从度和纳税人满意度,促进经济健康发展和社会公平正义。在改革的推进中,要围绕执法适度整合,持续简政放权,继续深化行政审批改革,在已经取消下放57 项税务行政审批项目的情况下,根据国家税务总局统一安排部署,对23项其他权力事项,加大放权力度,把该放的权力放出去,能取消的尽量取消。要转变征收管理方式,加强事中事后管理,把简政放权与创新管理结合起来,完善包括备案管理、发票管理、申报管理等在内的事中事后管理体系,出台相应管理办法,推行办税实名制、发票管理“黑名单”等工作,确保把该管的事项管住管好,提升税收征管效能。要围绕信息高度聚合,在深化国税、地税涉税信息共享和委托邮政部门代征税款构建协税机制等基础上,进一步突出齐抓共管,建立健全党政领导、税务主责、部门合作、社会协同、公众参与的税收共治格局,推动自治区出台《税收征管保障办法》,全面建立纳税人信用记录,拓展“银税互动”范围,建立促进诚信纳税机制,完善联合发改委等多部门惩戒失信纳税人的措施,积极营造诚实守信的社会氛围。同时,深度挖掘利用“金税三期”核心征管系统、增值税发票管理新系统等税收数据信息的“金山银库”,发挥税收大数据服务自治区经济社会管理和宏观决策的作用。(作者刘培平系新疆维吾尔自治区国家税务局局长)

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