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松滋市税务局:“五化”推进“三项制度”落地落细

2020-01-02 16:22:00 | 来源:国家税务总局松滋市税务局 | 作者:周波

  “三项制度”是优化税收执法方式重要手段。自“三项制度”推进以来,松滋市税务局坚持以创建“阳光税务”“规范税务”“法治税务”为目标,以“五化”为引领,着力打造多维度双向执法监督体系,有效构建了区域税收法治生态,提升了税收法治权威。

  一、硬件建设标准化

  (一)统一设计方案。严格按照约谈室建设标准,对分局约谈室进行统一设计,并逐一制定标准化方案。重点对于内外部标识、内部背景墙、纳税人权利义务宣传牌进行统一规范,在尺寸上因地制宜,确保内容美观,形式统一。

  (二)统一功能制作。在约谈室场所选定上,秉承节约、实用原则,统筹考虑选用在用办公室、会议室或谈心谈话室,做到建设后既做约谈室,又兼顾会议、谈心谈话等其他功能。目前,系统8个约谈室均实现“一室多用”,受到干部好评。

  (三)统一硬件配备。按照庄重而不固化原则,约谈室统一要求配置桌椅、电脑、监控设备、网络终端等硬件设备,特别在桌子的选定上选用会议型方桌,确保谈话氛围严肃、庄重。约谈音像记录数据实时传输市局信息中心“硬盘”统一存储。

  二、执法公示制度化

  (一)搭建公示平台。提前谋划,组织专班梳理执法公示事项,并搭建执法公示平台。平台涵盖机构职责及概况、行政许可、行政处罚、行政征收、行政检查及强制、行政处罚、办税服务指南、岗位人员公示、稽查公示以及法律救济及其他十个模块,内容覆盖税收执法40个公示事项。办税场所设置公示区,实行常态化执法信息公示。

  (二)畅通公示渠道。对外,将执法公示平台置于办税服务大厅,平台集公示、查询等功能为一体,纳税人可以随时查询了解相关税收执法信息。同时,按照“资源整合、信息共享”的要求,平台相关数据与市政务信息和松滋税务普法教育基地签名平台对接,进一步畅通了公示渠道;对内,将平台信息嵌入市局内网,设立公示专栏,便于内部人员即时查询。

  (三)构建公示机制。构建信息采集机制。将40个公示事项分解至责任股室、分局,并明确1名联络员,负责本部门公示信息的采集、更新、传递。构建信息审核机制。公示信息严格实行双重审核、归口管理,各责任单位公示信息首先由法制股进行规范性审核,再由办公室进行涉密审核,确保对外公示信息安全准确。构建信息发布机制。公示信息经审核后由办公室统一对外发布,确保公示信息政出一门,发布有序。

  三、过程记录示范化

  (一)现场演示“手把手”。为了让一线执法人员尽快适应新模式,全局组建由公职律师+法制骨干为主力的辅导专班,采取“理论+实地”的辅导模式,深入执法一线开展全过程执法记录现场演练,现场教授执法记录仪规范使用,并辅导执法人员准确把握实地核查重点、执法规范用语、音像记录必要环节等,通过现场示范,进一步明确了重点,增强了规范。执法现场,纳税人也表示:“实施执法全过程记录,能更好的规范税收执法,保障我们的合法权益。”

  (二)视频辅导“点对点”。为便于实时学习,全局制作分类别、分事项案例指导视频,通过拍摄讲解视频、同步执法记录影像方式,双频展示音像记录全过程和重点注意事项。并将教学视频公示至内网,便于全员学习。目前,全局已制作查封扣押现场执法、最高开票限额实地查验、非正常户认定实地核查、文书公告送达等4个案例指导视频,为基层执法提供了范本。

  (三)安全责任“实打实”。记录设备由使用部门管理,并明确专人,负责设备管理、信息读取、设备维护。全局统一下发《执法记录仪使用登记台账》、《执法音像记录台账》、《执法音像记录销毁台账》,及时登记,确保设备和信息安全。执法结束后,责任人员必须在2个工作日内将执法记录资料上传至采集站,以实现执法全程留痕和可追溯监控管理。自11月份音像记录采集站上线以来,全市共对13起执法事项进行了全过程记录,实现了音像全过程覆盖。

  四、法制审核专业化

  (一)组建审核团队。全面整合系统内外优势力量,组建由2名律师、3名会计师和20业务骨干构成的“法制部门人员+公职律师+税收业务骨干”的专业化审核团队,审核团队除开展重大执法决定法制审核外,还负责指导日常税收执法行为规范。

  (二)规范审核机制。构建审核机制。成立重大执法决定法制审核委员会,明确具体议事规则,全面规范审核流程。明确审核内容。审核事项包括税收保全、强制执行、停止出口退税权等重大事项,审核内容包括执法主体、执法程序、执法文书、案件事实、适用法律等,以全流程审核保证重大执法行为的合法性。严格案卷归档。对审核案件严格实行一卷一档。2019年,全局审理重大执法决定10件,实现了应审尽审,未出现审核不当导致行政复议等情况。

  (三)强化审核实效。强化法治保障。法制审核中,在重点审核案件过程的同时,对案件是否涉嫌犯罪、是否需要移送公安机关等一并给出明确意见。11月份指导基层分局对某房地产公司偷逃税行为实施强制执行,查封商业地产1300余万元后,将其涉嫌犯罪情形按规定予以移送公安部门。强化法制监控。9月份在湖北某发电有限公司延期缴纳税款申请法制审核过程中,认真核实延期缴纳税款条件规范性,同步关注延期缴纳税款到期后催缴问题,最终清缴该企业欠税388万元。强化共治保障。在对松滋某家居实业公司因欠税管理分局申请强制执行审核过程中,发现该企业正在申请破产,提醒管理分局做好企业破产债权申报工作,并积极联系法院保证税收优先权实现,10月份追偿破产中产生税款422万元,12月份清偿破产前欠税753万元。

  五、工作考核常态化

  (一)强化组织领导。为有效确保“三项制度”落地落细,全局成立了由局长挂帅、各党委委员参与的工作领导小组。专项工作由法制部门牵头,将工作责任有效分解,分别成立了由各职能股室、分局参与的公示制度、记录制度、审核制度工作专班,形成了责任明确、分工协作、齐抓共管的工作格局。

  (二)强化过程监督。建立提醒制度。在公示制度落实中,按月清分公示事项,提醒各部门、分局信息采集员上报更新信息。建立监控制度。由责任人员实时查询金三系统非正常认定、注销登记、违章违法案源登记等信息,及时提醒税源管理单位开展全过程记录。建立通报制度。按月对责任单位应记录、已记录、未记录、信息上传采集站等执法记录落实情况予以通报,形成实时监管格局。

  (三)强化绩效考核。建立讲评机制。全局从2020年开始,半年开展一次全过程记录案例讲评活动,对文书文字记录、过程音像记录开展现场观摩、点评,交流互鉴,在全局构建比、学、赶的良性格局。建立考评机制。全局将此项工作纳入绩效考核,并将全过程记录、法制审核与年度执法案卷评查工作有效结合,形成执法活动全链条、闭环考核的工作机制和格局。

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