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浅析我市基层税务机关行政执法”三项制度”试点推行工作

2017-12-28 15:13:00 | 来源:贵州省纳雍县国家税务局 | 作者:胡光月 张修荣

    摘要:为全面推进行政执法公示制度、执法全过程记录制度和重大执法决定法制审核制度(以下简称三项制度)试点工作,促进严格规范公正文明执法,加强法治国税建设,根据《国务院办公厅关于印发推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度试点工作方案的通知》、《税务系统推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度试点方案》的文件要求,毕节市国家税务局积极采取措施,组织全市业务骨干集中办公,制定了《毕节市国家税务局税收行政执法公示制度》、《毕节市国家税务局税收行政执法全过程记录制度》、《毕节市国家税务局重大执法决定法制审核制度》,搭建“毕节公示行政执法三项制度集成应用平台”。目前各项工作已按计划稳步推进。本文简要地阐述行政执法“三项制度”的概念,并就其在我市基层税务机关推行过程中存在的问题提出一些参考性对策。
    关键词:基层税务机关 三项制度 推行工作
    一、行政执法三项制度的概念
    (一)行政执法公示制度
    行政执法公示,是指行政主体的行政职责和程序、工作标准、办事时限及违法责任、社会监督形式等全面向社会公开,以规范行政执法行为的一种活动。 根据《中华人民共和国税收征收管理法》规定,全市国税系统法定公示主体主要为:①市国家税务局(内设部门依职责权限承接相关责任);②市国家税务局稽查局;③县区国家税务局(内设部门依职责权限承接相关责任);④县区国家税务局税务分局;⑤各县区国家税务局稽查局。 各法定公示主体应当积极加强事前公开,规范事中公示,推动事后公开,主动接受社会监督,打造“阳光税务”。
    (二)行政执法全过程记录制度
    行政执法全过程记录是指执法人员在行政执法过程中,充分利用执法记录设备、视频监控设施等手段,对调查取证、日常巡查、文书送达等行政执法全过程记录的活动。 包括文字记录,音像记录等。通过文字、音像等记录方式,对税收行政执法全过程进行记录并归档,实现税收执法全过程留痕和可回溯管理。税务机关应当统一税收执法纸质文书标准和电子信息表格,完善征管系统(金三系统)表证单书和现场执法等信息采集、保存、管理、使用、归档等规范化制度。加强音像记录规范化建设,建立健全执法记录仪装备和执法资格证件等使用、管理和监督制度,严格记录信息流程内控监管,强化工作纪律,着力打造“规范税务”。
    (三)重大执法决定法制审核制度
    重大执法决定法制审核制度是指在行政执法过程中,为保证执法行为的规范和公正,行政机关在作出重大执法决定之前,先由机关内部法制机构对办案机构调查过程和调查结论的合法性及合理性进行审查,并提出书面审查意见供决策者参考的一种内部监督制约程序,未经法制机构审核不得提交机关负责人或者办公会讨论决定的一种制度。 作出重大执法决定之前,必须进行法制审核,未经法制审核或者审核未通过的,不得作出决定。税务机关应当制定重大执法决定法制审核目录清单,探索完善法制审核工作规则和工作机制,着力打造“法治税务”。
    二、行政执法公示、行政执法全过程记录、重大执法决定法制审核存在的问题
    (一)行政执法公示存在的问题
    1.公示的内容单一,范围不明确。《保守国家秘密法》和《档案法》等法律法规对行政执法信息的公开范围有着强有力的约束,涉及国家秘密、商业秘密、个人隐私信息的内容根据法律规定不得公示的,不能公示。这些规定,赋予了行政执法主体很大的自由裁量权,一些拿捏不准的行政执法信息都以涉及上述规定不予公开,因此,公示的范围并不明确,内容较为单调。
    2.公示的形式单一,公示渠道狭窄。随着我国互联网+时代的到来,网络信息技术已渗透到人们生活的方方面面,在门户网站公开行政执法信息就成了当下主流的行政执法公开的主要方式。但很多县局如纳雍县国税局硬件设施不完备,未建立本部门门户网站,无法在门户网站上公示,很多需公示的涉税信息只能在办税大厅公示。对于没能来办税厅办理业务的纳税人来说有些公示的信息是不知情的,因此,如不积极拓展新的公示的形式,极易降低行政执法公示制度的实施效果。
    3.对公示的认识不足,公示拖沓。一直以来有些税务机关不重视公示的重要性,更本不把公示工作认真抓起来。这种思维影响了很多当下的行政执法机关,加上群众对行政机关存在着一种自古以来的敬畏感,使得一些行政机关拖沓公示工作,该公示的不公示或不及时公示。
    (二)行政执法全过程记录存在的问题
    1.执法记录设备配备不足或使用不够规范。如:照相机、摄像机等执法记录设备数量不足。不能有效的满足日常执法使用。执法记录设备的使用率不高。
    2.执法记录设备质量差。据有些执法部门反映,有些执法记录仪录音录像效果不好,音质差,画面模糊。
    3.有些执法人员还不太懂得如何使用执法记录设备。在基层税务机关有些年龄稍长的和一些刚参加工作的年轻人对于执法记录设备的使用仍然很生疏,严重影响执法记录工作的推进。
    4.执法记录设备管理不规范。有些基层机关没有足够的重视执法记录设备的规范化管理。执法记录设备借出、归还不做台账管理,也没有对设备进行维护,从而导致执法记录设备损坏得更快。大大降低了执法记录设备的使用效率。
    (三)重大执法决定法制审核存在的问题
    1.重大执法决定法制核审人才保障不足。近年来,国税系统积极吸纳法律专业人才,大力推行公职律师制度,每个县区局都成立了法律顾问室,法治队伍建设初显成效。但是有些法律专业人才并没有被任用到法治专业的岗位上,造成了专业“错配”的现象。这不仅没有导致法规部门法律专业人才数量不足,而且也没能发挥法律专业人才该有的作用。
    2.法制集体会议审核行政效率低。按规定重大执法决定法制审核方式以书面审核为主,会议审议为辅。会议审议通过法制审核岗的书面审核,认为执法决定对社会影响较大或在违法事实认定、法律适用等方面有较大争议或执法部门对法制审核办公室的书面审核意见有异议的,经重大税收行政执法决定法制审核委员会主任或授权的副主任批准,按照民主集中制实施会议审议。会议审议由重大税收行政执法决定法制审核委员会主任或授权的副主任主持,需有三分之二以上成员出席,执法部门法制审核提请人可以列席会议介绍情况。集体审核的优点是能够从各个专业部门的角度对执法行为进行审查,集思广益,确保审查的全面和权威,但是征询各成员单位的意见会费时费力,导致行政效率低下。
    三、完善的对策
    (一)行政执法公示方面
    1.强化行政执法公示制度的全面性。实践是检验真理的唯一标准,实践会随着事物的发展而发展,通过不断的实践,行政执法公示制度会得到丰富、纠正和补充。 一是公示主体要全面,只要是法定的公示主体都有公示的职责,都要依法依规公示。二是公示内容要全面,只要是不违反法律法规的相关行政执法信息都要公示。三是公示方式要全面,只要是公众获取政务信息的渠道都要拓展成为公示载体,加快行政执法公示制度的全面实施。
    2.建立完善行政执法公示相关机制。行政执法公示制度的全面实施并非一个短暂的过程,公示也要因地制宜。一是细化公示主体职责。制作公示任务分解台账,公示责任部门和内容要具体化。二是强化监督管理。对于应当公示不公示或不及时公示的,视情节追究责任,确保公示工作的落实。三是明确公示范围。除法律法规规定不得公开的内容外,依法依规应当公示的内容都应当及时公示。
    3.加强行政执法公开的类型化、精细化,扩大公示内容。 一是加强行政执法公开栏目的建设,完善信息资源共享机制,探索建立信息共享平台,实现信息统一、集中发布。二是合理规划公开目录,细化信息公开目录内容,使得目录分类符合纳税人查询的习惯。三是增加公示载体,如微信公众号、QQ号等公众接触较为频繁的社交媒体,不断提高行政执法公示的效果。四是扩大现有的公示内容,在完善现有公示内容的基础上,应逐步将一些具体的执法过程、执法结果、公众关注较多等不违反保密法律的信息也纳入行政执法公示内容中。
    (二)行政执法全过程记录方面
    1.推行执法全过程记录制度,重在规范程序,扩大记录适用范围,逐步扩大执法音像记录的适用范围,对重大执法活动,实现全过程音像记录。实现全过程留痕、可回溯管理。
    2.强化对执法设备的规范化管理和对执法人员的培训。一是强化执法人员执法记录设备使用的业务培训。只有通过不断强化执法人员的法制意识和操作执法设备的能力,提高执法水平,才能使行政执法工作走向规范化、法制化轨道。二是严格执法人员执法资格。没有执法资格的工作人员一律不能上岗执法,为推行“三项制度”打下基础。最后,加快执法设备的更新和维护工作。执法设备陈旧不能满足使用标准的应当及时更换,符合使用标准的,指定专人进行保管和维护,建立相关台账,对借出和归还就行台账化管理,规范设备的使用。
    (三)重大行政执法决定法制审核方面
    1.充实法律专业人才,为法制审核提供人才保障。我国长期法治建设的重要成就之一就是为国家培养了大批专业执法人员,他们具有丰富的实践经验,是我们行政执法的宝贵财富。近些年,国税系统公务员招录提高了准入条件,新入职人员大多都具有本科及以上学历,尤其是一些法律类的公务员,他们都经过多年的系统化学习,具有较高法律素养和很强的学习能力,建议把一些工作经验丰富的老同志和这些具有较高法律素养的年轻干部经过严格筛选,任用在法制审核的岗位上,通过出口把关,既可以快速解决基层执法人员素质参差不齐、专业人员紧缺、执法标准不统一的问题,又可以推进建设行政执法队伍专业化、职业化和正规化建设,为法制审核提供强有力的人才保障。
    2.探索设立专门独立的法治审核小组,提高审核效率。由各业务部门参与集体审核的优点是能够从各个专业部门的角度对执法行为进行审查,集思广益,确保审查的全面和权威。但是征询各成员单位的意见会费时费力,行政效率低下。设立专门独立的法治审核小组作为审核主体,不仅能减少很多集体审核的环节,提高审核效率,也可以通过实行“查、审分离”原则,保证审核意见的独立性和公正性。另外,专门独立的法治审核小组本身属于法律事务的处理部门,能最大限度地保证行政机关作出执法决定的合法性。
    参考文献
    1、姜明安 《行政法与行政诉讼法》[M].北京:高等教育出版社,2005.
    2、施国平 陈爽《执法全过程记录制度研究》。中国工商行政管理法制网。
    3、张微《论我国政府信息公开法律制度的完善》。《探求》2010年03期。
    4、涂复元 《论当前行政执法中存在的问题及对策》。
    5、曾献亮 《重大执法决定法制审核制度研究》。
    6、卢文化 《当前行政执法存在的主要问题与对策建议》浙江省人民政府办公室网。
    7、武宣县人民政府法制办公室 《来宾市武宣县开展行政执法公示制度工作的难点问题及对策》。
    8、《毕节市国家税务局推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度试点工作实施方案》。

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