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关于税收执法全过程记录的实践与思考

2020-09-20 | 来源:国家税务总局沧州运河区税务局 | 作者:吴东伟 梁粤宾
时间:2020-09-20   来源:国家税务总局沧州运河区税务局
作者:吴东伟 梁粤宾

  党的十九届四中全会《决定》指出,中国特色社会主义制度是党和人民在长期实践探索中形成的科学制度体系。正是这个制度体系,保障我国创造出经济快速发展、社会长期稳定的奇迹,为人类探索建设更好社会制度贡献了中国智慧和中国方案。

  就税务工作而言,行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度为依法治税提供了制度保障。近年来,随着纳税人运用行政复议、诉讼等手段维权意识越来越强,税务行政执法面临的要求也越来越高,如何利用税务执法全过程记录破解执法难题,成为当前一个重要课题。

  一、税收执法全过程记录中存在的问题

  (一)重“音像”轻“文字”。有的税务人员认为全过程记录就是音像记录,对文字记录的内容不重视。在税务执法全过程记录中认为音像记录为主要形式,对税收法律、行政法规、规章中规定应当进行文字记录的执法事项,文字记录内容简单甚至没有文字记录。例如,采取照相或录像方式对执法亮证、告知权利义务等程序进行音像记录时,在相关执法文书中没有对执法人员姓名、执法证件编号及出示情况进行文字记录,也没有当事人或有关在场人员签字或盖章确认。

  (二)将执法音像记录等同于执法记录仪记录。有的税务人员把使用执法记录仪记录作为音像记录的主要手段,在执法工作中不注重完善执法记录方式,没有充分运用除执法记录仪以外的照相机、录音机、摄像机、视频监控等记录设备,以音频、视频、图片等各种现代技术手段进行音像记录。由于记录表现形式单一,无法保证执法音像记录及时收集证据、固定证据和规范执法活动,没有达到还原执法现场情形的目的。

  (三)音像记录范围片面扩大化。有的税务人员认为音像记录就是全程音像记录,从到达执法现场开始直到离开执法现场,使用执法记录仪将执法全程不间断摄录,未按照执法事项音像记录的要求和根据执法事项的特点进行音像记录,对文字记录能够全面有效记录执法行为的也进行了音像记录,在记录执法过程中对与税收执法活动无关的环节、场景、行为和事项全程不间断地进行摄录,这种未按规定擅自扩大音像记录范围的行为,还造成了记录和存储设备的浪费。

  (四)执法人员不适应镜头下执法。主要表现为执法人员不习惯面对执法记录仪拍摄,在镜头前语言表达不准确、不顺畅,与执法对象交谈不讲求策略技巧,不习惯说执法用语。同时,对现场执法记录存在一定的厌烦情绪和畏难情绪,怕做不全、做不对。

  二、做好全过程记录推行工作的建议

  (一)规范记录内容、流程和标准。结合实际情况,按规定采用纸质文书资料、信息管理系统方式进行记录,做到三个“明确”:根据执法音像记录事项清单明确采用税务执法记录仪对现场查验、实地核实等入户的执法事项和明确使用执法记录仪的记录标准;对应使用执法记录仪的执法环节,按照“时间、地点、人员、时间、起因、过程、结果”等因素的要求,明确各个环节需要记录的主要内容及规范用语;明确税收执法记录结果的管理与使用。税收执法人员在税收执法管理活动结束后规定时限内将执法记录仪交由分局法制人员并负责上传执法音像记录平台。同时,税收执法人员在执法行为终结后及时将税收执法过程中形成的文书材料、影像资料备案保存。

  (二)规范文书使用,提升文书应用水平。参照税务执法文书制作范本和有关的模板制作执法文书,不断加强文字记录水平,提升案卷执法质量。法制和征管部门定期联合开展文书评查、案卷讲评,及时发现和纠正记录不规范、不全面、不准确的问题。同时,以规范税收执法档案管理为切入点,按照“纸质文书为主,音像视听为辅”原则,制定完善相关制度和具体操作规范,确保全面准确记录每一项具体执法行为的结果。

  (三)规范执法标准,做到标准化执法。首先是规范着装问题。录制时应当按要求穿制服,不得混搭。其次是规范用语。参照河北省税务系统执法用语行为指引的要求,做到文明礼貌用语,要点内容完整。三是提高执法记录拍摄水平,做到声音清楚、画面清晰。执法记录时尽量保持拍摄画面稳定,不能有过多抖动,避免有噪音。此外,执法人员还要增强自觉接受监督的意识,习惯在镜头下执法,坚持依法依规正常执法,维护税法权威。

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