金税三期的思考


作者:  发文时间:2008-03-28 15:56  来源:每周电脑报
  在金税三期正式批准立项的这个时段里,每个人都应该更冷静地看待金税三期,考虑金税三期在有限的时间里、有限的资金投入里,究竟能解决哪些问题。更应该将金税三期的目标细化到对纳税人能具体做什么事情;对基层的税务干部都能做到什么事情;对各级领导岗位、决策岗位又能做到哪些事情上。
  可以预见,在金税三期基本实现的时候,纳税人有一个外网平台,可以比较方便地办理涉税事宜,同时,通过这个平台,纳税人能够看到相应的税收法规以及自己的涉税信息;税务部门有一个统一的接入平台,通过这个平台,税务部门能够和后台多个子系统共享信息。作为基础的税务干部,都有一个统一的身份识别,然后按照岗位设置,按照自己的权限,在统一的桌面开展工作,而不用反复进退各个应用系统。

  税务信息化的三大层面

  按以省级集中为模式的税务信息化的近期工作,可以分为三个层面,第一个层面是省级的技术平台。以往金税二期的时候,还是以地市和省两级作为重点。而现在的重心,则是对省级的技术平台做统一规划,从主机到存储再到安全体系。
  第二个层面是围绕省级集中,做省级的运维平台。以往的应用系统都在地市级,运维的压力在省级体会不是很深,而从现在起的金税三期建设当中,省级已逐渐体会到运维的压力。
  第三个层面是应用系统,近期将有12个应用系统进行省级集中。其中,国税方面的综合征收软件是第一个。目前,这个软件已经以省级为单位在国税系统中全面推行。按目前的计划到今年年底,除西藏和上海外,其他的34个省市将全面上线。在地税方面,今年再次强调了以省为单位统一一套综合征管软件,并鼓励地税系统逐渐过渡到省级集中。其次是金税二期的几个增值税管理系统,即网络版的防伪税控系统、交叉稽核系统和协查系统等。目前,这三个子系统都已初步梳理完毕。网络版的防伪税控系统已开始在部分省市实现了省级集中;交叉稽核系统新的版本已经推出,它将把原来地市省总局三级稽核变为两级稽核模式;而协查系统最近正在升级,并重新定名为通用异地协作平台。这个协作平台之上,将实现增值税专用发票、四小票等的稽查和核查两大功能。这个系统今后还将作为国税和地税之间跨层级、跨部门的协作统一平台。再次就是正在开发的出口退税系统。
  还有税控收款机系统。这个项目分为模块一和模块二两部分。模块一是按照专用的税控收款机的平台设计的,其后台管理系统目前已开发完毕,技术层面的推进工作已做好准备。模块二是在通用的PC机中插入税控盘和传输盘,总局近期正围绕抵扣凭证加大力度,即通过模块二来解决的货物运输发票管理。下一步货物运输发票在企业端开具以及税务部门代开都通过这个系统进行。应该说,整个运输发票的推行将是今年下半年的重头戏。

  五个角度看三期

  近期信息中心已经按照金税三期项目建议书和可研报告的情况,组织编写了实施方案,这个实施方案的涉及面非常广,难度也比较大。它最大的难度就在于整个项目不是在白纸上进行,几乎所有的主线应用都有了相当的基础。实施方案里共分析了8个方面的关系,它总的目的就是想解决好长远目标和近期目标的关系。也可以说,今年信息化的主体如果要开展得好,既需要兼顾眼前的工作,又需要把长远的发展考虑周全。由此才能够真正使税务信息化走向可持续发展的良性循环的轨道。
  统分关系是目前大家非常关心的问题。税务信息化发展到现在,总局统一的软件有统一的优势,也确实能够集成各地的长处;但是在另一方面,基层的很多创新的想法的体现,又存在一定的滞后期。下面就统分结合的关系,给大家介绍总局信息中心在数据利用上的想法。金税三期共涉及四个子系统,其中一个就是决策支持系统。很多人都关心总局的数据仓库选型定了没有?在此告诉大家还没有定。不是因为没有钱,而是更多地在考虑着如何能保证投了数亿元建立的数据仓库,能够见到成效。总局信息中心目前在数据利用上的想法,就是按照统分结合的原则来实施。总局将发文明确数据利用的意见,并提供不同的解决方案供各地参照,而各省则结合本地的应用,来考虑数据的应用分析;同时,加大各省相互之间的交流力度,使数据应用真正起到作用。统分结合还将体现在下一步总局的核心征管系统里,也就是四个子系统里最难最大的税收业务子系统。
  第三,金税三期是什么,金税三期究竟多大,金税三期能承载多少?对于这些问题到底应该如何回答、如何理解。首先可以说金税三期是一个项目,第二金税三期也是税务信息化建设的一个重要的组成部分、一个重要的过程。在实施方案里,一个非常重要的事情就是细化金税三期的目标。三期建设过程中,业务精简能做到什么程度;省级集中以后,究竟给业务工作能带来哪些变革。
  第四是金税三期里的企业端问题,即通过税务信息化,如何保证税务干部廉政、公正、透明地执法方面所做的工作。目前总局信息中心正在推行税收执法管理信息系统,它架构在综合征管软件之上,对各环节监控,其中有58个考核指标、有100多个过错行为追究,还有监察。它是对信息系统里操作层面执法行为的再次监控。
  税务信息化包括的另一个重要方面就是方便、服务纳税人。客观地说,以往税务信息化给纳税人带来了方便,但同时也给纳税人增加了成本负担。而税务信息化发展得越好,就应该为纳税人提供更多的便利,基层税务干部工作的难度就越小,纳税人投入也应该越少。所以金税三期非常重视符合实际地解决为纳税人服务、减少纳税人成本的问题。目前,总局正在不断提供免费的纳税人端软件,服务应本着自愿选择的原则。下一步,我们还将研究推出简单易用的类似电子表格的软件,免费让纳税人使用。相信这一步不会太遥远。
  第五是外部门信息联网的问题。目前通过资源整合项目,已经做了统一的外部门数据接收平台。税务信息化与全社会信息化是互相促进,共同发展的。在服务方便纳税人方面,税务机关要和银行、国库等各个部委信息化联网,共同推进。目前海关报关单信息已实现实时交互,还有与工商、公安、社保等部委的信息交换也将逐步展开。各个部委信息系统的互相连通,会很大程度地减少纳税人的资料重复报送,并加强税务管理。
  总之,金税三期应用系统的建设,就是在现有信息系统的基础上整合、优化、拓展、提升,是一个功能整合的税收业务系统。随着技术的发展,这些系统能够做到互联互通,并随着业务的归并而自然而然的归并。
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