要实现税收管理科学化、精细化，必须全面贯彻科学发展观，坚持聚财为国、执法为民的税务工作宗旨，按照国家信息化发展战略，加快税收管理信息系统建设，强化信息应用，创新管理方式，为实施科学化、精细化管理提供有力依托，促进税收事业健康发展。
　　天津市地税系统是全国率先实现省级征管数据大集中的地区之一。十五期间，天津地税自主建设了财税宽带城域网，连接全市财政地税系统63个单位，主干为4G，接入为百兆。通过ADSL组建了全市800多家市级预算单位业务专网。并与市人民银行国库、银行、工商、国税、劳动、统计、社保、人事、残联等实现横向联网。应用方面，按照"数据集中，资源共享，统一登记，属地管理，远程服务，同城通办和为纳税人服务"思路开发了大集中模式的税收征管系统――"津税系统"，并于2005年1月1日上线运行。征收、管理、稽查工作实现了全市大集中。远程电子申报纳税近6万户，税款超过地税收入50％。开发运行了契税管理信息系统和财政供养人员管理系统。在行政管理应用方面，全面实现了公文处理、会议管理、文书档案、电子邮件的网上运行，实现了无纸化办公，建设了财税视频会议系统；"天津市地方税务局"公网网站建立，为社会公众提供了包括远程电子纳税服务等快捷、便利的服务。
　　在"十一五"期间，我们还对信息化机构进行了调整，为信息化建设和应用创造了必要条件。天津市地税局和财政局是两块牌子、一套人马，天津市财税信息中心成立于上世纪的八十年代末，当时的无论是财政工作还是税收工作，都还是采用传统工作方式，还没有宽带网和微机，信息中心在财税务部门只能处在被动服务的地位。随着信息技术的发展，全球数字化的趋势不可阻挡。宽带网、微机、中间件、大型数据库、网络安全认证、因特网等先进信息技术的出现，税务管理模式正面临一次变革，税务业务实现大集中管理已成为必然趋势。因此，通过地税信息化再造地税业务流程是信息化工作的重要的任务。作为事业单位的现有的信息中心，很难完全承担这样的职能。为了适应新的形势，我局于2001年初成立了信息化处，各基层地税局成立了信息技术科。信息化处承担着地税系统信息化建设的行政管理职能，具体职能包括：规划预算、资源统计、项目管理、运维监督、数据报告、信息安全、制度建设、专业培训、指导基层工作和对外联络等，共十项职能。信息中心主要是技术实现、技术支撑和技术服务的职能。信息中心的主要任务是全力以赴通过技术手段保障地税系统各项业务畅通无阻。信息中心内部科室职能又进行了两次重大调整，成立了运行维护科，合并了设备、网络工作到设备网络科，将地税各应用系统和综合办公应用一并纳入应用科，为下一步的统一整合奠定了组织基础。
　　在大集中税收征管系统的支持下，初步解决了由于人为因素造成的税收政策执行的不一致，进一步规范了税收征管工作。全市集中的数据库为下一步加强宏观监控和微观管理打下了良好的基础。因此，今年我局利用计算机网络实现的业务流程规范集约化和管理层级精简扁平化特性，开发应用了基于管理流程的税收管理员平台系统。该系统是在对征管系统信息和外部交换信息进行整合的基础上，把我市地税税收管理工作流程各个环节的所有要素和管理对象的所有类别囊括其中，把征收管理稽查各个环节之间的钩稽关系，把多年行之有效的管理经验都固化在计算机系统里，使全市地税各项管理工作都通过计算机系统来实现，所有的税务干部都通过计算机系统进行日常管理工作，通过该平台，实现管理、稽查等各专业管理过程的规范化、标准化，解决由于个人的水平不一造成的税收管理质量的差异；通过预定义的工作流和待办工作列表，指引管理人员有序地开展各项管理工作；在该平台上实现各专业管理过程之间的紧密衔接，堵塞各种管理漏洞，强化税收管理；在该平台上提供关于纳税人的"一户式"查询，使不同专业管理人员都能够全面、便利地掌握企业情况，从而加强税收征管；以严格的操作规程，从技术上为地税系统廉政建设提供保障；通过工作日志管理实现对所有税务干部税收管理工作的科学化考核评价，进行执法考核。全市的征管信息实现资源共享，避免人为因素，彻底杜绝关系税人情税。通过严密的过程管理，以达到管户准确、申报正常、入库及时、服务到位、职责清晰。通过比对分析、回归分析、相关分析等手段，掌握宏观税收形势，掌握宏观经济趋势，提高税收宏观管理能力。
　　目前，天津市财政地税合署办公为下一步实现财政国库单一账户集中收付信息化目标体现了优势。另外，天津市财政地税系统信息化建正由单机单向应用向网络交互应用发展，业务数据存储由分散向集中发展，信息传输手段由窄带向宽带发展，信息技术平台由初级向中高级发展，信息化主设备由服务器向小型机发展，计算机应用从边缘业务向核心业务发展，数据库由满足财税业务需求向为领导宏观分析决策服务发展，信息化建设由各自为政向统一规范发展。
　　根据国税总局信息化建设目标要求，结合天津市实际情况，全市"十一五"时期财税信息化建设的指导思想是：全面贯彻落实科学发展观，以信息化推进财税改革、规范财税管理。通过大力推进财税信息交流和资源共享，提高信息化对财税业务的支撑能力，促进财税部门的业务整合，流程再造，机构重组，职能转变和管理创新；实现对收入的源泉控制和对支出的过程控制，全面提升财税管理水平。
　　下一步信息化总体工作思路和目标是规范预算、集中收付、资源共享、电子财税、整体规划、分步实施。一是充分运用信息化手段充分发挥财税职能。通过加强综合管理部门信息比对，提高宏观经济运行的预测分析能力；通过税收管理员制度和纳税评估制度，直接掌控微观经济活动信息总量，发现、判断和解决微观经济问题。二是通过提高信息化应用水平，提高财税管理能力和效率。三是利用信息化手段，提高社会服务水平，充分体现公开、公平、公正的公共财政职能。四是大力搞好信息化基础建设，为财税管理实现科学化、规范化、精细化、现代化提供有力地技术支撑、服务和保障。着力构建开发建设、运行维护、安全保障、数据处理和社会信息服务五个系统。
　　经过几年来的信息化建设和应用实践，我们认为，当前地税信息化的重要任务是业务整合，流程再造，机构重组，职能转变和管理创新。信息化工作既是目标，也是过程，信息技术是实现这一目标的手段和载体。
　　一、以科学发展观为统领，对税收业务流程进行再设计
    二十世纪九十年代初，在以信息技术发展及其运用为标志的第三次产业革命浪潮的推动下，流程再造（BPR）理论应运而生。流程再造在形式上主要体现为以下五个特征：一是组织结构扁平化，有利于更好地获取意见和需求，及时调整决策。二是管理机制过程化，管理面向流程，以顾客为中心，注重实现全局最优而不是局部最优。三是信息系统集约化，实现信息的一次录入处理和共享使用机制。四是部门活动平行化，加强信息横向沟通，最大限度提高工作效率。五是管理团队化。提倡团队精神，实施团队管理，注重发挥每个个体在整个流程中的作用。
　　而对于税务部门而言，现代化的税务征管模式应当体现三个原则：征管质量和效率的显著优化，管理成本和风险有效降低，纳税服务满意度的全面提高。这既是税收工作的目标要求又是落实科学发展观的具体表现。所以在"津税系统"设计过程中适当引入了流程再造的理论并取得较好效果。
　　首先，完成了部分税收业务的重组，提高了办事效率。
　　在传统模式下，对税收业务流程的设计是以职能部门为导向，对每一项业务的设计只单纯考虑如何实现该项业务的功能，而不是将其与其它业务结合起来进行统筹考虑和设计，致使部门之间分割严重，缺乏信息沟通和协作，业务流程效率低。而纳税人面对的则是税务部门内部多个业务单位，办理税收业务时则要在不同职能部门之间往返；反之，税务机关对纳税人则是多头找，呈多点对单点形态。给纳税人带来不便。同时由于各个基层单位所处环境不同在一些流程的设计上也存在着巨大差异。这既不利于上级部门的监管，也不利于纳税人办理涉税事宜。而"津税系统"和税收管理员平台在设计之初则强调以纳税人为导向，对税收业务流程中的受理、调查、审批、评估、稽查、执行、复议诉讼等各环节严格按照征管法和实施细则以及我市的相关规定的要求进行设计。采用CA证书为网上申报提供安全保证，根据《数字签名法》以网上申报方式虚拟化传统业务模式下的征收业务单元，将主流业务工作量由计算机集中处理节省大量人力资源。对于登记管理业务单元依托征管系统将各个基层税务所和管理所转变为受理前台，通过"津税系统"将受理申请以数据流方式直接传递到登记局统一处理，登记局将受理数据和工商信息核对后，将处理后的数据转到制证和税收管理员平台。通过此流程提高了办事效率，同时对于预期未办理登记的纳税人可及时进行处理，杜绝漏管现象发生。重新设计后的流程，可在保证制约机制的同时有效压缩了事件处理周期。
　　其次，突破机构职能，优化岗位结构，构造扁平化组织。
　　对机构进行重组，既是深化税务管理改革的前提条件和突破口，也是改革工作的一项重要内容。税务部门组织机构扁平化要求在《征管法》允许的框架内，对现行征、管、查及内设机构的职能进行整合，对其职能进行重新分配和优化。一是减少管理层级，消除信息传递失真。基层税务人员收集的纳税人信息存储在全市统一的数据库中，全市各级机关和职能单位可在第一时间访问到该信息，缩短了纳税人和各个业务单元的信息传递路径。快速的信息传递为管理层级调整提供了可能，征收局、登记局以及稽查局的职能将随着征管系统的进一步完善得到更大发挥，实现税收执法权的上收、分解、制约和规范。二是调整管理职能。根据基本业务流程，围绕税源监控、优化服务、分权制约、提高效率四大绩效目标，对税收征管业务进行系统整合重新设立业务岗位职能，将部分分散的后台业务推向前台处理，如规划搭建的税收管理员平台可将原先分散在征收、管理、税政、计会等部门的受理、调查、评估等活动统一由税收管理员实现。纳税人通过与税收管理员的单点接触即可办理所有涉税事宜。同时各后续流程环节通过对政策适用性的监督可有效控制事件的合法性。在岗位设置方面，根据职能描述赋予岗位相应权限。在保留必要的制约关系基础上，去除业务关联性不强的流程，优化岗位设置。如通过推广网上申报可有效减少申报受理岗位数量，扩张税收管理岗位。征管系统还充分利用社会信息资源实现财、税、关、库、行横向联网，原先由基层计会部门完成的入库缴款书的销号工作转为市局统一销号处理，即降低了工作量又提高了工作效率，方便各级税务机关进行及时进行计、会、统分析，同时取消了基层税务所的手工记账工作节省了人力。税务机关正在与纳税人形成良性互动局面。
　　二。以规范为目标，加强监控，提高工作质量，实现管理体系科学化
    税收信息化建设的最终目标是提高工作质量实现管理体系的科学化。实现这一目标需要进行全面质量管理。"津税系统"和税收管理员平台各个功能模块之间在数据结构上存在着严格的钩稽关系，业务操作间存在着清晰的验证逻辑，而且详实的数据可以提供并建立一套科学、合理的质量评估指标体系，对税收管理全过程进行监督控制，使"津税系统"和税收管理员平台起到评估、监控、预警、防范作用。进而促进征管质量和效率的提高。
　　1、细化权限管理，建立科学的岗位分工体系。"津税系统"划分为十二大部份（模块）包括管理服务、纳税限定、发票管理、申报纳税、违章处理、会计统计、票证管理、计划分析、稽查管理、权限管理，数据仓库和远程纳税等。"津税系统"涉及的权限主要包括数据权限和操作权限。数据权限是指对数据库数据的直接修改和维护，该项权限集中在市局，基层单位通过《技术服务单》反映日常数据修改需求，经逐级主管领导签字才能实施。将数据修改权限与业务操作权限分离有效保护了数据的真实性和安全性。操作权限是指"津税系统"现有基层业务操作权限超过500项。通过对基层税务机关的业务分析，按照分工制约、协作互动、提高效率的原则，将基层税务机关所涉及的受理、调查、审批、评估、稽查、执行、复议诉讼等职能进行分类汇总形成岗位。按照岗位权限之间不交叉的方式赋予岗位对应的操作权限。然后根据工作实际将用户分配到各个岗位，用户与岗位的对应关系是唯一的，避免兼岗情形出现，在岗位间形成制约机制。由于整体权限管理是对岗位设置的而非部门或个人，既有利于保证"津税系统"操作权限与岗位职责相匹配同时又有利于日常维护，当操作人员岗位交流时只需要变换用户所属的岗位即可。通过细化的权限管理保证了"津税系统"得有序、安全运行提高了业务操作的规范性贯彻了依法治税的总体思路。
　　2、建立严密的征管监控体系。对内而言，对容易产生腐败的关键业务，要通过流程设计上的部门分权加强横向制约，通过加强随机检查、执法检查和执法监察，强化对重点岗位、重点环节的纵向制约，同时，通过计算机设定程序，流程自动记录，加强对业务处理过程的自动监控，最大程度地减少人为因素对税收执法的影响。
　　3、建立起的绩效考核体系结构。税收管理员平台实施后，以明确岗责、分解责任、过程控制、考核奖惩、实施评价为重点环节，以落实管理责任和提高管理绩效为目标，制定了初步的绩效考核指标和执法考核。例如通过纳税人登记状态纳税人统计可为评价税收管理员工作质量提供量化指标；通过提取各税务所、各分局、全市的申报率，入库率、滞罚率、登记率等指标可有效对各级税务机关的征管质量和执法情况进行量化考核。从而改进了考核手段，建立完善的考核体系，实现由部门考核向流程考核的转变，由共性化考核向个性化考核的转变，由集中考核向日常考核的转变，由人工考核向自动化考核的转变，由定性考核向定量考核的转变。形成科学合理的考核评价机制和竞争激励机制。
　　三、建立决策支持系统、提高税源管理水平，体现依法治税。
　　"津税系统"实施之前，虽然积累了大量税收业务数据，但是数据零散，应用之间形成信息孤岛；数据沟通路径漫长、数据失真现象存在；数据应用水平较低，大量数据无法快速转换为决策信息；对内考核、对外监控难以全面实施。"津税系统"实施后，全市建立起了统一的数据库，并通过税收管理员平台实现联机分析处理（OLAP）和数据挖掘（DataMining），进行决策支持分析。这是与"金税三期"工程建设目标中明确提出的建设"以数据仓库技术为基础的税务决策支持系统 "相符合的。
　　建立税务决策支持系统的一个重要目标是提高税源管理水平。税源管理水平的高低，很大程度上取决于对各类税源信息数据的掌握和应用程度，"津税系统"每天收集的数据既客观地反映着企业的生产经营现状，同时也蕴藏着企业的发展规律和趋势。通过税收管理员平台对纳税人数据信息进行综合分析，及时发现税源管理中存在的问题和不足，科学地分析税源发展的内在规律，预测税源发展趋势，采取各项应对措施，即能推进税源的精细化管理，又利于提高依法治税水平。
　　首先、建立统一的数据分析应用的信息平台。
　　自从地税系统实行税收征管信息化以来，税收征管系统不断得到成熟与完善，但数据的分析应用程度始终处在较低水平：一是税收电子信息数据综合利用率较低，仅限于分类统计、静态查询的层面上，潜在效能远远没有发挥出来；二是企业涉税信息分散显示，整合度不高。纳税人的征管信息分布在各个不同的管理模块中，由于系统管理权限等原因，存在着"多头查、查多头、查不透"现象，获取的信息零碎，利用效率不高。三是数据传递不及时，例如津税系统实施前网上申报信息，由于系统技术原因，基层管理人员不能在第一时间内掌握，不能够对网上申报纳税人进行及时的税源监控。四是社会信息利用不足，税源分析指标缺乏可比性。税收管理员平台实施后，通过计算机自动实现从多角度、多维度对税源进行分析，建立了税源监控、税源预测、征管导向、查询平台等系统雏形架构。税源监控分析对企业的长期和短期经济情况进行监控分析，掌握企业的税负情况和变化趋势，发现税源管理中存在的问题，为税源管理提供依据。税源预测通过分析各类宏观经济指标与微观税收指标间的相关关系及其变化规律，找出税收发展的变化趋势，通过挖掘企业历史数据分析其增长速度、平均增长速度、直线趋势预测、曲线趋势预测等，测算未来时期的税源发展变化情况。征管导向功能通过对税源情况、征管质量指标的量化、征管所投入的人、财、物资源进行系统的比较分析，了解税源分布、变化及相应的征管资源配置情况，为合理配置征管资源提供参考。查询平台对历史数据资料中的各种纳税信息按照不同的需要进行归类、统计、提炼和加工，实时监控税源变化的各类纳税信息，满足工作人员的需要。
　　其次，建立数据分析评估体系，为监控体系提供真实数据。
　　一是建立评估机制。2005年信息处按月发布《"津税系统"运行情况通报》，通报从纳税人登记状态分布、文书审批延期、开具发票未入库税款、权限设定情况等10个方面对各地税分局数据进行评估。评估机制效果发挥良好，从4月份开始长期处于登记状态的纳税人户数由25676户下降到12月的3544户，开具窗口发票税款未入库由13743笔下降到423笔。部分地税分局根据市局评估结果，开展对本局内各业务科所的评估，各业务科所根据、分局评估结果对相关纳税人数据进行评估。二是部分基层单位已建立严格的考核体系。按月发布系统分析评估报告，对征收、管理、稽查等数据进行分析发布通报，并将此工作与各部门年终考核挂钩，充分调动岗位工作人员的积极性和主动性。 三是加强对企业运营情况的监控，通过收集企业的财务报表，掌握企业的收入、成本、资金变化情况，将分析获得的指标与行业水平、地区水平、历史水平进行多向比较，看看是否存在偷税行为或征过头税的行为，极大地提高了税源监控管理的针对性。通过对纳税人运营请况监控可协助各级业务单位第一时间掌握税源变化原因、提高说收预测的准确度，为科学的税收管理提供明确导向。
　　税收信息化建设是一个不断完善和发展的过程，目前的"津税系统"和税收管理员平台只是完成了初期的建设任务。随着经济社会的发展和税收征管体制的不断变革，税务流程再造还将继续深入，信息系统对税收业务的技术支撑程度继续加强，随着地理信息模块、税收管理员平台、个人所得税全员管理模块和领导决策查询等相关系统的建设和应用，税收信息化建设将朝着智能化、人性化的方向加速发展。
　　总之，依法治税是税收信息化建设和管理的基本原则，管理科学化是税收信息化建设的目标。要以邓小平理论和"三个代表"重要思想为指导，按照构建社会主义和谐社会和建设资源节约型、环境友好型社会的要求，全面贯彻落实科学发展观，以信息化推进税收体制改革的不断深入，为我市税收事业发展提供不竭动力。

作者：天津市地方税务局信息化处处长