在西方国家，税收信息化已经成为其发展水平的一个重要标志，税务信息化水平代表着一个国家的税收管理水平，直至影响其财政、国民经济发展水平。从我们国家来看，20世纪末，从总局提出“以纳税申报为基础、以计算机网络为依托”到征管法、十六大把税务信息化提到国家政策、法律高度，税务信息化已经成为了任何一级税务部门向前发展的必由之路，所以，我们必须从战略高度重视信息化建设，使之尽快成为我们事业发展的支撑力量。
就我们县级地税部门而言，经过十几年的信息化之路，取得了较大成果，绝大部分工作实现了信息网络化，也形成了征管和信息的相互依赖关系。目前，就我们德州德城区而言，信息化已经渗透到了税收工作的各个环节，如果计算机网络一旦崩溃，90%以上的日常工作将陷于瘫痪。
一、信息化建设中遇到的困难和问题
但是，我们的信息化，是在落后的管理体制下开始的,十几年来大投入却始终见不到与之相匹配的大效果，其原因是多方面的，如网络与数据在不同的部门间相互孤立,基层人员操作水平过低等多方面原因造成的。
其一，前期的信息化建设大多缺乏统筹规划，造成了各种不同应用系统的盲目开发。由于大多数应用系统缺乏标准化的数据接口定义，不同的应用系统之间必然会成为彼此隔离的信息孤岛，因此如何彻底消除信息孤岛，有效整合网络、系统以及满足现在和未来应用的信息数据已成为当前信息化建设的重中之重，目前就德城区而言，基层干部职工迫切要求对现有的各操作系统进行整合，过多的软件导致了过多的口令、密码，系统平台林立、信息烟雾、维护复杂、应变困难，操作重复、复杂，而且就几十个软件系统本身而言，其安全性也很令人置疑，基层税管员、会计对各新软件的出台持怀疑、厌烦态度。从我们赴济南地税参观学习了解到，济南地税已经实现了几十个软件的整合，形成了一个集所有办公、征管、稽查于一体的大平台，任何业务，均可通过这一个平台来完成，无须进行重复、繁缛的登陆、关闭操作，而且易于操作、简单易学，深受基层干部职工欢迎。
其二，随着税收信息化的发展，基层税收业务已基本实现信息化网络化处理，这从很大程度上方便了纳税人，帮助纳税人节约了办税成本。信息化网络化离不开计算机硬件、软件、供电和通讯网络的有效支撑，计算机软件硬件故障、网络病毒、停电、网络服务中断已经成为信息化道路上优化征管服务的四大隐形障碍。税收业务信息化处理，税务人员对计算机依赖增强，业务处理、数据分析等似乎离开计算机就无法进行，人的主观能动性降低，在一定程度上弱化了税收征管中人应有的作用。
其三，税务信息化的根本目的是引发管理创新。税务管理体制在不断变化，管理理念、管理结构、管理资源、管理方式以及人员对管理的认知都在与时俱进。从发展的观点看，税务信息化必须解决税务机关封闭式管理向开放式管理、单一行政管理向公共服务管理转型等问题，这就必然要求实现管理变革与信息系统建设的有效互动，从根本上解决技术创新引发管理创新的问题。 目前，就大环境而言，我们实现大范围、全社会的数据采集和共享是不可能的。现实情况是，居民习惯于现金交易，从德城区的调查来看，银行系统无法实现对个人、企业的现金流量监控，个人乃至大多数企业账户处于实际的无监控状态。这一点上，西方国家已经实现，我们还无法达到这一目标。但是，我们的信息化目标、管理模式势必而且也必须向这一目标转变。
其四，硬件和网络设备建设是信息化的先决条件，每年都要投入大量资金用于此类设备的购置和更新。设备更新过程中的冷热不均现象应该引起我们的重视，个人用计算机更新换代速度偏快，网络设备、服务器设备更新换代偏慢。以德城区为例，从2003年开始，短短2年时间，个人计算机就经历了从奔腾Ⅱ、奔腾Ⅲ再到奔腾Ⅳ的翻天覆地的变化，目前已基本全部进入奔腾Ⅳ时代。与个人计算机相比，服务器和网络等设备很少进行升级或替换。和更新速度相不协调的是，基层征收部门计算机的利用率普遍不高，平时主要处理为数极少的工作流和一些个人文档事务，真正用于税收管理、分析和决策支持的很少，浪费了设备资源。
其五，知识培训更新不及时，县级局、基层征收局计算机操作人才紧缺。信息化程度越高，对人才的需求也越高，我们在信息化过程中都或多或少的存在着重设备轻人才的现象。计算机网络技术发展日新月异，网上申报、开票、查询、稽查、公文、邮件、外网、各类应用软件层出不穷，税收业务网络化处理均需要安全稳定的网络支持，人才是第一要素。有些基层征收局甚至没有一个熟练计算机操作人员，而且平时也不注重对现有人才的知识更新和技能培训。目前税务部门老龄化、人才断层问题已不容我们回避，它们将制约着税收信息化向纵深推进。
二、对策及建议
1、建议统一税务管理软件，集成综合功能。
建议省市局做好信息化建设规划，争取几年内建成一个功能覆盖各级税务机关行政管理、税收业务、决策支持、外部信息应用等所有职能的功能齐全、信息共享、监控严密的税务管理信息系统。税收信息化的飞速发展迫切需要缩短这一时间，加快开发进度。有可能的话，还可与国税、工商、银行、海关联手协调做好软件共同开发，统一应用平台，建设共用网络，实现数据共享，激发数据潜能。如果我们真正能让基层干部职工在一个平台上实现所有业务的网络操作，基层同志们一定会热烈欢迎的。
2、建议积极引进人才，做好人才培养与知识更新。
推进税收信息化建设，离不开技术开发维护和网络管理型人才。建议切实改进用人方式，拓宽用人视野，优化人力资源配置，建立人才引进、培养、知识更新长效机制，立足信息化，着眼长远，不拘一格择人才，不拘一格用人才。对于基层征收局熟练操作人员缺乏问题的解决，我们德城区的做法是，每个征收局都挑选2—3名人员进入区局重点培养名单，按期进行集中培训，长期培养基层征收局计算机师资力量。再从中挑选1名基层征收局信息管理员，负责本征收局的日常信息管理事务，这一做法的好处是新软件普及培训速度快，各单位计算机业务学习抓的紧，有一定的效果。
3、建立预防应急机制。
就目前来看，自数据集中以来，各县级信息部门责任重大，如果在一些平时不注意的问题上出现漏洞，后果将不堪设想。一是建立健全信息化运行保障机制。对网络安全、性能要切实保证，确保现有节点的路由器、交换机等设施的安全运行。二是建立健全安全保障机制。就目前而言,各类软件如“一户式系统”和“纳税评估系统”的普及已不是太大问题,早10天和晚10天没有多大差距;关键是保证数据的准确性、完整性，防止垃圾数据、虚假数据对软件应用产生负面影响，因此保障数据、软件安全已经提上了日程。我们必须在软件的普及过程中建立健全税收电子信息的安全等级制度，各软件操作人员的权限级别及口令、密码的保密性，出现问题如何查清原因，对流程的监控，对软件和人员的分类对应;而且要建立健全网络监控制度，安装隔离卡和防火墙，做好病毒预防查杀工作。三是建立健全停电断网反应机制。县级局尤其要落实防雷接地工程，保证网络不间断；即使在遇到停电断网紧急情况后，亦可启动手工服务，事后进行数据录入，保证服务的连续性。
4、 真正实现"全部工作都上机、全部信息都入网、全部人员都会用"。
其根本在于“全部人员都会用”。我们在实际工作中，必须注意加强培训，完善机制，提高地税干部的综合素质。信息化建设同其他地税工作一样，起决定作用的还是我们的税务干部。按 “全部人员都会用”这一要求，必须大力进行计算机知识的培训。加强对全体干部尤其是领导干部的信息技术应用的培训。对普通干部要将信息化能力和其岗位能级管理奖金挂钩，促进干部的自觉学习、自我提高，不断提高全体干部的信息技术应用能力；另一方面，通过制定特殊的奖金分配政策，稳定计算机管理及操作人员队伍，调动其积极性。从而培养出一支过硬的信息化应用和现代化管理队伍。 |
