北京地税局信息中心主任 杨涛
IBM中国区政府与公共事业部总经理 李晓芒
IBM全球服务部业务咨询部合伙人 施旻
目前，税务信息化的建设已经进入了金税三期。在整体规划中，金税三期的主要任务是：用四到五年的时间，基本完成“一个平台，两级处理，三个覆盖，四个系统”的建设。其中，“整合”至少会在未来四到五年的时间内成为税务信息化中最主要的话题。
从1995年开始，国家对“金税工程”中设备和技术的采购投入逐年加大，仅国家税务总局就已投入几十亿元资金支持。不过，多年的税务信息化中，也存在着各种各样的问题。税务信息化发展的推动因素大多是有针对性的解决具体业务的应急需求，缺少统一的规划。因此，各地信息应用系统建设自成体系、重复开发、功能交叉，而且普遍存在“信息孤岛”。
那么，该如何面对和解决税务信息化的整合难题呢？6月4日~5日，“IBM税务行业资源整合管理解决方案研讨会”在甘肃举行，来自全国各地税务机构的代表和IBM的行业专家和技术专家参加了此次会议。IBM中国区政府与公共事业部总经理李晓芒、IBM全球服务部业务咨询部合伙人施旻和北京地税局信息中心主任杨涛一起就税务整合的相关话题进行了探讨。
用户：税务的信息化整合要“紧烧火慢揭锅”，得不断吹风，让“火”烧得更旺些。
厂商：税务信息化需要实现信息的整合、流程的整合和人员的整合。
“蜂窝煤”整合难题
记者：经过多年的信息化建设后，金税三期也将开始。那么，多年税务信息化中最大的困难是什么？目前最需要解决的是什么问题？
杨涛：税务信息化最大的阻力应该来自观念和体制。我们的政府机构可以用“蜂窝煤”的机构来比喻：上下垂直，洞与洞之间不相通。在这种体制下必然形成信息孤岛：一个业务部门一套流程，纳税人要面对若干流程，统一的业务流程也无法建立起来。其实，各种的税种的流程是统一的，不外登记、申报、交税、核算、评估、查询等。但再往上的组织架构是按税种设立的，信息系统的建设也就成为了一个个信息孤岛，造成资源的浪费、效率的低下。
税务行业信息化整合的目标是要为广大的纳税人提供“一站式”的服务。不过，在目前这种情况下，税务的信息化整合要“紧烧火慢揭锅”，得不断吹风，让“火”烧得更旺些。在这个整合过程中，国税系统的整合可能更难些，地税系统的整合会相对容易些。
北京地税局现在建立的是“四网一库加安全”的综合服务管理信息系统：以日常征管业务为核心建立完善的地税Intranet系统；以电子税务为中心的外网建设，逐步建成北京地税对外的统一门户“网上地税局”---TAX861；建设发票税控管理网络系统，实现以票控税；以政府专网为基础，以数据交换平台为核心，建立与政府各部门间的数据交换网络系统；建立统一的核心数据库和数据仓库，实现各子系统的数据共享；建立完善和统一的系统安全管理体系。，这些系统可以用统一的内部门户完成内部业务系统的整合。
施旻：国税和地税的体系不太一样，国税的直接领导是国家税务总局，地税的直接领导是地方政府，国税对地税只是业务上的指导。这也意味着在信息化整合的难度和方法也不一样。
李晓芒：在不同地区、不同税种，IT发展得不太均衡，各种不同应用之间产生了很多信息孤岛。我们认为今天税务最主要的问题还是整合。针对这点，税务信息化的目标是要实现“随需应变”。IBM从行业需求、基础架构、软件和服务等角度提出了“一个根本目标、两个核心技术和三大整合方向”的战略目标。“一个目标”是指从IT角度帮助税务部门进行整合、创新，实现随需应变的全面转型；“两大核心技术”是后台的SOA(Services Oriented Architecture，面向服务的系统架构)技术和应用前端的WCT（Workplace Client Technology）；“三大整合方向”是指信息的整合、流程的整合和人员的整合。希望这些能帮助用户进行有效整合。
用户：税务信息化的目标要建立与国际接轨的现代化税务管理模式。
厂商：应该综合考虑社保和个税及其变革的时机，深入考虑征管和个税的关系，预先规划系统架构，关注个税的数据安全，为变化早做准备。
建立现代税管模式
记者：整合是税务信息化的燃眉之急，整合后的税务信息化的整体目标是什么？未来哪些因素决定税务信息化的发展？
杨涛：我认为税务行业信息化的总体目标是要建立与国际接轨的现代化税务管理模式。这一目标具体可分为九大目标，每个目标对IT企业都藏着很多商机：建立以纳税人为核心的税务管理,为市场主体服务；建立开放透明的税务管理；具有响应力和负责任的税务管理；公开和具有社会包容性的税务管理；有效率和高绩效的税务管理；参与式和网络式的税务管理；法治化的税务管理；精简机构，使组织结构扁平化；建立学习型的地税组织；建立对违法行为的监控体系。
施旻：税务业务变革的驱动因素有以下几个方面：税法、征管法（及其实施细则）的变化；国家税务总局或者是当地政府的有关要求；纳税环境的变化；税务部门的主动创新；税务部门通过交流、学习和比较而进行的改进；信息技术的发展等。
根据我们的观察，将来在个人所得税、社保“税”、发票管理和深度管理（稽查、统计、评估、分析等）方面都会有所变化。这就要求征管系统、个人所得税系统、代扣代缴系统和基础信息管理系统都必须根据需求来调整。国外的做法是个人所得税系统为主要业务系统，分为全员申报和重点纳税人申报，实行按月代扣和全年汇算清缴，与灵活的退税政策。不过，国外有复杂的支付系统，这点在中国应该避免。
我们认为应该综合考虑社保和个税及其变革的时机，深入考虑征管和个税的关系，预先规划系统架构，关注个税的数据安全，为变化早做准备。
点评：
金税三期望眼欲穿又迟迟未启动，据称是决策部门对整个税务信息化方面的慎重估量。但不管是用户和厂商，几乎发出的是呼声都是“整合”。不过问题是，该如何进行整合。
诚如杨涛所言，税务系统的组织结构是“蜂窝煤”结构，上下贯通，横向却不相往来。在以前的信息化建设中，各有各自的系统，自成体系。不过，信息之间要共享要整合，就要打破各部门间的壁垒，这又必然涉及到各种利益主体之间的利益平衡和重新分配。难度大小可想而知。
不过，难度再大也得上。复杂的纳税系统不仅效率低下，也会让纳税人无所适从。“一站式”服务、“一窗式”服务正在成为税务行业目标。这就要求做到信息整合、流程整合和人员的整合。信息整合要求提供一个开放的标准信息访问接口，实现内部和部门之间不同业务数据的共享；流程整合要求通过应用与应用之间的交互和集成，在行业内部之间顺利地信息的交换、工作流管理、以及业务流程管理；而人员整合的目标是让纳税人和纳务部门工作人员能够在任何时间、任何地点、通过任何设备访问他们适合的信息和应用。 |
