在银行、证券、电信业的大集中初具规模后，税务大集中也被提上了议事日程。然而，面对这种趋势，税务信息化尚存在诸多艰难。
年初，国家税务总局副局长钱冠林先生针对税务信息化建设给出了鲜明的定义：中国税务信息化=业务重组+机构重组+信息化。此外，通过分析钱先生的论述，也使我们看到当前国内税务信息化建设的诸多悬念。
追溯历史，税务信息化建设进行了20年，产业发展阶段已经由手工电子化阶段；利用IT技术，统一、规范业务流程阶段；发展到以集中、共享、服务为目标的电子税务阶段。日前，国内部分省市，已经开始了省级数据集中的探索性建设。
“三层”实现大集中
像银行的大集中一样，税务大集中首先是数据意义上的集中，各地要根据自身的情况，逐步实现从以市级为主的集中向省局和总局一级的集中过渡。当数据集中到省级后，相应业务处理则会发生变化。例如北京市税务数据实现全市集中后，北京人就可以到市内任何地方去申报，到任何一家银行去交款，到任何一个卖发票的地点去买发票，而不再受地域场所的局限。就像银行的数据只要到省里，全省通存通兑就可以实现。数据集中，将引发税务业务处理的集中。此后，在数据和业务两项集中的基础上，将实现税务机构设置的集中，今后税务系统将按专业化去设置机构，各司其职，对原有的管理层次进行压缩，从而实现“扁平化”的管理。
税务大集中的实现，将使税务部门的操作过程更简化、机构设置扁平化、对税务管理监控更严密、纳税服务更简便、数据维护更便捷、应用系统更安全、对数据的分析利用更有利。但在实现大集中的过程中，还需要解决以下一些问题：要对业务管理模式进行重组，优化业务流程；推进社会机构的税务代理业务，从而减少数据访问量；建设总局、省局两级门户网站，实现数据采集高度统一；按功能配置硬件，拓展设备处理能力；建立数据灾备中心，保证系统的高可靠性和安全性。
技术成熟，难在业务
税务大集中的趋势已经得到社会各界的共识，但实现大集中的具体时间表和操作方案至今尚未明朗，踌躇在何处呢？实际上，税务大集中与银行、电信业的大集中相比，最大的不同就是其复杂的业务处理过程。虽然在技术架构上，就如何提高对用户的支持度和提高系统效能等方面，银行、电信、证券系统，包括海关系统的建设，已经提供了大量的可借鉴经验。但是，税收业务的复杂多变、多关联性，以及税务应用的管理型业务特点浓厚，使得税务大集中的业务负担沉重。
此外，在业务信息量和管理难度方面，税务系统的要求远远高于银行、电信业。举个简单的例子，比如一张增值税的申报表可能就有上百个字段需要录入，同时，它可能还带有十几张附表，而且这些表之间有非常大的关联性，在这里面有非常多的业务关系，需要审核与监控。所以税务行业的信息系统完成的是一个分析和管理的过程。例如，企业买发票的时候，要看它申报了没有，然后还要分析这个申报对不对，其生产经营情况是不是这样。
另外，税务和银行的业务在时间上也有不同。银行、电信都是实质性业务，以一笔交易为原则单位，在一个最短的时间单元内完成。而税务局的业务是在一个较长时间周期内完成，很难说一笔业务什么时候算开始，什么时候算结束。就拿纳税人的申报来说，是以一个月的生产经营周期为单位进行申报、纳税，而且要考虑它的历史，在一个月的时间内，它应该交纳多少税，实际上预交多少税，然后汇总。这个过程和银行的存取款逐笔交易记录的流水帐大不相同。
如果单从技术的角度来说，税务大集中并不难实现。比如说实现纳税申报的全国集中，只要在国家税务总局建一个超大型的网站，就可以让全国的纳税人都登陆到这个网站上进行纳税申报，然后总局数据中心与各省局实时交换数据，并和国库、各商业银行进行对帐清算，这样不就一步到位了吗？但实际上，这么一个单纯的、局部的业务操作的大集中。对于税务局的整体管理过程而言，不会产生很实质的意义，税务局的业务决定了必须是一个管理平台，使各方面同步走向大集中。
水深水浅，一言难尽
中国的税务信息化走过了20年历程，取得成绩的同时，也背上了沉重的历史包袱。对于所有在吃税务信息化这碗饭的人来说，以下这些困难，是他们必须消化的。第一，税务部门的业务需求非常频繁，同时地域差距太大；第二，目前税务局信息化运用的平台比较多样化，造成了资源共享程度不高；第三，税务局目前的应用系统非常多，但是这些系统之间的关联性比较小，数据共享程度非常低。因为数据口径指标体系严重的存在差异。而造成这些障碍的根本原因，在于税务信息化建设缺乏统筹规划，总体规划长期被忽视。
“税务系统的水深水浅，其实很少有人能体会。”这是作为一名在税务行业摸爬滚打了十几年的技术人员廖朝晖的体会，廖朝晖现在是神州数码软件公司税务事业部副总经理，他认为：“税务系统的信息化进程，不可能是由上至下，令行禁止，一步到位的过程。而会走一条技术先行的折衷道路。因为在国内进行任何一种机构或者岗位的变革都需要一定的时间去推动，而技术上的变革由于短期内不冲突任何人的利益，不冲突任何业务的利益，所以税务信息化很有可能走技术先行的路子。而且，未来的税务信息化建设必须承认现实，面对现实，充分考虑到各种各样的矛盾和困难，把困难、不足和风险考虑充分，用一定的时间统筹规划，同时考虑多种方案，采取多条腿同时并进的方式。”
五大悬念和一个对策
从市场角度来看，税务信息化在方向和发展趋势上，存在五大悬念，之所以悬而未决，是因为政府税务部门还没有给予明确的说法。这也可以说是税务部门正在考虑，而众厂商倍加关注的几个关键问题，它们是：
一、以什么样的方式把CTAIS系统和原来的金税二期系统进行整合？
二、税务大集中，到底会在一个什么时间周期，以什么样的形式，往哪个方向走？
三、税务系统的业务重组如何深入地展开？如果业务重组不深入，应用系统性能和效率将始终受到制约，而性能效率是应用系统得以生存的首要前提。
四、税控收款机、纳税服务、多元化申报网站、门户等等这样一些外围的纳税服务型的应用，未来的发展趋势，是走向几家主流厂商垄断全国，还是走入一种多元化竞争的局面？
五、未来的税收业务税务系统是不是肯定走三层（N）体系架构？现有的运用两层体系架构的征管系统，在多长时期内还会是主流？什么时候会切换到三层（N）架构上？
廖朝晖认为，上述的有些问题在短期内很可能会有结论，因为目前税务总局正在进行紧锣密鼓地讨论、调研，以及方案的制定。而对神州数码这样的企业，唯一的对策就是以不变应万变-练好内功，对内强调产品化，针对用户市场，结合发展趋势，规划相应的产品体系，做一些基础的研发体系，使自身的资源调配、资源利用能力得到提高。 |
