——神州数码软件有限公司政府事业部总经理孙可加博士访谈
在我国，电子政务正在经历着由表及里的变革。在政府、企业以及IT服务商等各方的积极推动和共同探索下，我国政府工作信息化正在经历一个从初级到高级的过程，并逐步成为继电子商务之后的又一股热潮。电子税务是我国电子政务目前最重要的内容，也是我国的一项重要的国策。在12月10日召开的“2002中国电子政务技术与应用大会”上，业界专家、神州数码软件有限公司政府事业部总经理孙可加博士系统阐释了神州数码对税务信息化发展状况的理解，他指出，中国的税务信息化建设正处于由面向管理的税收管理信息系统的阶段向建立全方位税收服务系统的新的阶段迈进的关键时刻，我们不可能完全照抄外国的经验，必须积极探索，走出一条具有中国特色的税务信息化建设的道路。
税务信息化的中国之路
我国的税收信息化的建设历程始于二十世纪八十年代。20年来，我国的税务信息化的发展轨迹大致可划分为三个阶段：第一阶段是模拟手工操作的税收电子化阶段，其总体特征为采用数据库技术，依托单机和局域网，涉及税务应用的操作层次，对税收业务的重要环节实现了手工操作的计算机化。第二阶段是步入面向管理的税收管理信息系统阶段，其总体特征为采用关系型数据库、客户机/服务器模式及图形化界面，依托广域网进行分布式处理，涉及税务应用的操作和管理层次。第三阶段是实现创造税收价值的全方位税收服务系统阶段，其总体特征为采用WEB技术和组件化结构，依托互联网实现集中式处理，涉及税务应用的操作、管理和决策层次，并对纳税人进行全面的管理与服务。
孙可加博士指出，目前，中国的税务信息化正处于由面向管理的税收管理信息系统的第二阶段向建立全方位税收服务系统的第三阶段迈进的时刻。加快建设世界一流的税收管理信息系统，实现税务信息化的跨越式发展，使之符合“电子政务”发展的需求，已是摆在我们面前的十分现实的奋斗目标，也是中国税务信息化发展的必然趋势。基于我国电子政务的大环境，国家对于税务信息化工作已经明确提出了其总体目标，即根据一体化原则，用4到5年的时间，建设一个基于统一税务规范的应用系统平台，税务机关将依托税务系统的计算机广域网，以总局为主，以省局为辅，高度集中处理信息，税务信息化系统的功能设计将覆盖各级税务机关的所有职能。
而要实现这一目标，伴随着中国税务信息化二十年艰苦探索之路的特殊的外部环境特征，仍将是我们在未来所要面临的主要挑战。它们着重体现在以下几个方面：
首先，中国地域广阔，纳税人众多，因此，我们的税务信息化工作在数据管理、地区差异及信息交流等方面面临一系列的挑战：巨大数量的涉税数据形成了极为庞杂的“数据海洋”。对于这些“多级”、“多年”、“多变”的数据如何规划、组织和管理，将成为大型“数据工程”的重点课题；同时，鉴于各地的地理条件、经济基础、人文环境等的差异，我国各地区税务信息化发展的不平衡现象亦十分严重；而且，由于历史原因，中国的税务信息化是从一个一个专题，一个一个部门开始做起的，单个的、孤立的系统为数不少，为此，信息孤岛和数字鸿沟普遍存在，信息交流渠道不通畅，信息的整合和共享也成为未来税务信息化发展的瓶颈。
其次，与世界发达国家相比，中国的税务信息化起步较晚，基础相对薄弱，从业务流程、机构设置、政策法规、管理制度到数据结构、交换标准，普遍存在着不规范的现象。
再者，中国目前正处于管理变革和技术变革同时进行的时刻，业务规则、机构设置都在不断的探索和改革之中，这种情况反映到信息化上，会表现为需求多变且不断膨胀，对应用软件的开发、推广和维护提出了很高的要求。孙可加强调，这些缺憾是国内从事中国税务信息化建设的群体所必须面对的现实问题，在短期内不可避免，作为一种客观现实，我们应该努力去适应它；同时，根据我国的具体国情，结合实际，积极探索，走出一条具有中国特色的税务信息化建设之路。税务信息化四要素那么，中国税务信息化的内涵到底该如何界定？在年初举行的“中国税务信息化战略研讨会”上，国家税务总局副局长钱冠林先生对其给出了一个鲜明的定义：中国税务信息化=业务重组+机构重组+信息化。他强调说，“税务信息化的前提是税收工作的标准化和规范化，信息化绝对不是把手工操作模式简单移植到计算机上，信息化必然带来业务重组、机构重组、不同层级机构事权的调整以及其职能实现方式的转变。” 结合近20年来投身中国税务信息化的深刻体验，神州数码将中国税务信息化的要素归纳为四个方面：应用软件、业务流程、政策法规、制度安排。以此来诠释中国的税务信息化之路，即是：业务重组和机构重组，将引发合理的制度变革，并由此产生科学、规范的政策法规和业务流程；新的制度、法规和流程
的综合，形成了对税收应用软件的需求，成为软件开发的具体指标；而应用软件的推广实施则是制度、法规和流程的贯彻和执行。从这个角度来说，信息化最终要落实到应用，而应用的关键是应用软件，应用需求的发展和科学技术的进步将促进应用软件的持续提升。
从另一个角度来说，应用软件的升级换代又将反过来推动应用领域在广度和深度方面的拓展，通过应用向更深更广层面的发展，促进征管改革的进一步深化，这种深化会再反映为制度、法规和流程的改进与优化。
总之，税收信息化建设是一个长期的、循序渐进的、不断发展和完善的过程，税务信息化四大要素的这种互相推动和不断上升，构成了中国税务信息化的持续发展。金税工程的最后冲刺从1994年实施以增值税为核心的税制改革以来至今，我国的税务信息化已经从政策法规、业务流程、技术实现、基础设施等各个方面做好了跨进第三阶段的准备。金税三期所提出的“一个平台，两级处理，三个覆盖，四个系统”的总体目标，形象地描述了中国税务信息化的前景。针对我国税务信息化的需求，孙可加进行了详细的分析和描述。从中国税务信息化总体的业务需求上看，目前我们重点强调的是“集中”、“联网”和“服务”三方面。
其中，“集中”就是指信息系统的省级集中、区域集中甚至全国集中。“集中”可进一步分解为“数据集中”、“业务处理（管理）集中”和“机构设置（扁平化）集中”三个互相关联的层面。数据大集中是税务信息化的发展趋势，在国外，目前已普遍采用数据集中处理的方式，数据最终要集中到国家数据中心；在国内的沿海发达省份，也正在进行省级数据集中的探索性建设。而实现数据大集中的关键，更取决于我们在网络状况、服务器的处理能力、数据库管理系统对大数据量的支持能力以及应用系统能否支持数据大集中等四方面是否具有足够的能力。其中，应用系统对数据大集中的支持尤为关键，它将涉及到业务重组、网站建设、税务代理、应用体系结构、软件设计、数据规划、安全机制等一系列的要素。
所谓“联网”，是指应用的内容要逐步覆盖国税和地税的所有税种和所有工作环节，并与相关部门联网，形成全国性的大规模网络应用。互联网环境下的税务信息化将在管理、监控和服务三个方面实现全面的网络化运营。大规模的网络应用将会促使我国的税收工作发生根本的变革。所谓“服务”，是指税务工作由管理型向服务型转化，这里所指的“服务”，包括为纳税人服务和为税务干部服务，并在适当条件下，提供更快捷方便的个性化服务。
从技术实现上看，“集中，联网，服务”的需求对IT技术提出了很高的要求，重点将体现在规划和设计两个层面：
在规划层面，要按照一体化的原则，在统一技术平台的前提下，做好应用集成和信息资源两个方面的规划。通过应用集成规划，首先解决最大限度地利用现有系统处理能力的问题，进而在现有系统的基础上，根据业务的需求，运用流程集成的思想解决创建新的流程和新的服务的问题。通过信息资源规划，梳理税务系统的信息资源，提出合理的信息资源管理方案，将数据的查询、统计、监控、考核、挖掘、分析预测集成为一体，有效地解决信息的整合、共享和利用问题。
在设计层面，需要采用三层结构和组件化设计思想，运用中间件、工作流、数据仓库、人工智能、业务流程集成及知识管理等先进技术和优秀的成熟软件，搭建应用架构、集成架构、数据架构和平台架构，设计一流的先进系统。
从管理方面来看，重点强调了规范、标准和维护支持体系的建立。它们是税务信息化取得成功的最根本保证。孙可加表示，作为一家长期服务于中国税务领域的IT服务厂商，神州数码将一如既往重视自身的可持续发展能力，主动适应征管改革的需要，顺应时代的潮流而动，变被动跟进为主动服务，更好地服务于中国税务信息化事业。IT服务商的使命税务信息化是中国税收征管的一场革命，作为专业从事行业应用服务的神州数码公司，通过与中国税务行业近20年来广泛而深入的合作，与中国税务信息化结下了不解之缘。到目前为止，神州数码已经拥有一批经验丰富的税务行业业务专家、项目管理专家和技术专家，专注于税务行业应用的软件开发、推广和维护队伍达200余人，形成了自有品牌的税收应用软件产品。
1999年，神州数码承建国家税务总局的“中国税收征管信息系统CTAIS”，目前该系统已在全国21个省市的73个城市的国税部门推广应用，涉及税收占全国国税总收入的30％。此外，神州数码的其它税收征管应用软件产品还在北京地税、广东地税、贵阳国税、云南国税和新疆国税等地推广运行。今年10月，神州数码软件公司宣布成立，标志着神州数码将以系统集成业务为突破口，全面向以应用软件为中心的IT服务转型，决心打造中国的应用软件服务品牌。什么是IT服务？孙可加解释，一种被普遍接受的概念是：“利用行业专家和技术专家，帮助行业用户建立、管理和优化信息获取及业务流程的服务”。就狭义的IT服务而言，其价值链一般分为咨询服务、实施服务、运营外包服务、软硬件系统支持服务和培训服务。在税务行业中，神州数码将定位于服务价值链的高端，即实施服务与咨询服务。如果把税务行业的客户作为一方，把供应产品的厂商作为另一方，那么，神州数码就是第三方，即根据客户的需求，利用自身所积累的行业知识和技术能力，以自有品牌的应用软件为中心，与客户一起选用合适的配套产品，并向客户提供全方位的应用实施服务。
在作好应用实施的同时，不断积累经验，提升自我，为上升到全方位的税务咨询服务打下基础和准备条件。金税三期工程之庞大，项目之复杂，内涵之深刻，在中国税务信息化的历程中是前所未有的。这对于多年从事税务行业应用的神州数码来说，无疑是巨大的机遇，也是极大的挑战。神州数码期望，能以多年积累的行业经验和软件技术，以自有品牌的税务应用软件产品，结合其税务应用专业队伍的决心和拼搏精神，为金税三期工程的建设贡献神州数码的一份力量。 |
