“一户式”管理的核心是将征管系统、稽查系统、综合治税系统等在数据层进行整合,将分散在各个不同系统、不同业务模块中的查询功能按照“一户式”的要求进行整理、筛选、归并,实现对纳税人信息的“一户式”存储、管理和查询。实现纳税人信息的“一户式”管理,一是为了满足基层税务机关人员执法的需要,使基层税务机关人员能够全面、快速和准确地查询出纳税人的有关涉税信息,为基层执法服务;二是为了满足税务管理机关的工作需要,对纳税人的涉税活动进行监控,提供查询分析服务。
系统技术路线
建设思路 “一户式”综合查询系统的建设遵循“统筹规划、分步实施”的基本原则。目前税务信息化现状决定了建设该系统需要在统一标准前提下,充分地考虑目前税务业务系统实际运行现状,要求系统既满足现有“一户式”查询业务需要,又考虑到未来系统发展的需要。为此提出一套“立足现在、兼顾未来”的可行性方案。“一户式”综合数据平台系统建设总体思路是:构建一个以市级集中为基础,以“一户式”为线索的数据平台,使用ETL工具将分散在各系统的信息抽取到“一户式”数据库中,进行查询分析应用的开发;同时,作为一个信息资源的基础,“一户式”综合数据平台要求建立标准的“一户式”数据库模型,使其成为未来构建应用系统的支撑平台,能实现单向、双向、一对多、多对一、多对多等共享交换逻辑。
为了满足近期和中远期的目标,系统在建设的过程中,首先满足各地市业务查询的需求,在各地市建立一套查询库,把本地的数据通过复制、抽取到本地查询库中,并且在该查询库上建立“一户式”查询分析业务;为了满足下一步省级集中的要求,在建立的本地查询库的基础上建立一整套全省集中的数据标准,未来可以通过数据复制、数据抽取的方式建立全省大集中统一标准的数据平台。
设计原则 该系统建设是税务信息化建设总体规划的一部分,首先应满足“金税三期”建设的总体原则,即:统筹规划、统一标准;突出重点、分步实施;整合资源、讲求实效;加强管理、保证安全。
系统技术架构 一户式综合数据平台系统采用多层结构(Multi-Tier)计算技术进行构造,构建在业务系统集成之上,建设涉及到多方面的技术领域。整个系统包括数据抽取层、数据存储层、数据展现层等三部分。数据抽取层完成征管、发票、综合治税、网上申报等相关业务系统源数据向“一户式”综合数据平台的数据抽取、清洗、转换和加载;数据存储层根据“一户式”综合数据查询的需求,建立“一户式”数据库模型,将各种业务系统的源数据抽取、加载到“一户式”综合数据平台进行存储。主要包括:基本数据信息、综合数据信息;数据展现层可以采用适当展现工具完成报表的定制、查询和展现以及数据的即席查询。
综合数据平台 “一户式”综合数据平台将给市局及其区县分局业务人员提供一个数据查询及分析的平台,这个平台的建设中需要做的工作主要包括:建立一个数据抽取机制,自动完成数据的定期抽取、清洗、转换和加载,实现数据的集成;在数据平台基础上搭建安全管理平台,实现单点登录和用户权限的统一管理;实现对数据各种形式的分析和展现。
数据标准体系 在一户式数据平台建设中,数据的规范化和标准化是数据集成的基础。为了整合数据,一般需要有数据建模、原有业务系统数据的抽取清洗转换、前端应用开发等工作。
总体业务架构 “一户式”查询分析是建立在“一户式”查询分析主题数据库之上的查询分析功能,也是系统重要的功能之一,它包括“一户式”查询和“一户式”分析两大类功能。综合查询分析是建立在征收机关查询分析主题之上的查询分析功能,具体包括税收任务进度查询分析、征管质量查询分析、重点税源查询分析、分项综合查询分析等。信息补录用于采集各个业务系统采集不到、而查询分析又需要的数据。例如:外出经营活动信息、登记遗失信息、财务报表信息、征收计划信息、征管报表信息等。由于所展示的数据均来源与已有的系统(少部分为手工补录),为保证数据展示的准确性,该系统专门设置了“数据质量检测”模块,通过设置“数据检测规则”,包括逻辑校验规则、数据合法性规则、数据交叉审核规则、结果数据对比规则等内容。系统管理是对对系统运行提供管理功能,包括:用户管理、权限管理等。
系统功能及特点
灵活的查询功能。为能够定位查询的具体纳税人或查询的数据区间,系统具备了定位检索的组合条件,可按照纳税人识别号、名称、地址等条件属性定位一个或多个纳税人。
“表-册-单”式关联查询 根据业务应用特点,查询结果逐步递进,从宏观到微观。当查询某个业务专题时,先显示宏观概略的统计信息,再显示原始的凭证表单信息。
“一局—一员—一户”式递进查询 在进行综合查询时,按照查询的机构级别进行层递式查询,例如查询某市的税务登记户数时,先显示该市及所属县区的登记户及合计,双击选定的纳税人,则进入该户的一户式查询界面。
该系统还具有数据补录功能。由于某些信息是税务管理人员进行管理所必需,而现行应用系统又不能满足,所以“一户式”综合查询系统设立了数据补录子系统。除了补录、存储数据外,在数据补录中,还实现了以下功能:一是数据导入,通过导入工具,支持EXCEL等格式文件的数据导入;二是手工数据的录入提供校验(逻辑审核)功能。
系统通过全省征管信息数据的抽取,搭建起综合数据管理平台。实现为纳税评估系统提供数据基础、征管质量考核、为纳税人信用登记评定产生某些指标信息等应用功能。
“一户式”综合管理系统在山东地税系统全面上线运行后,在数据综合查询及分析利用等方面发挥了很大的作用。首先,通过“一户式”系统,能够方便、快捷、全面、准确地查询所辖纳税人的相关涉税信息,提高征管责任区管理的效率和质量,为实现税源精细化管理打下基础;其次,“一户式”系统所有的基础数据都是从各地市的征管库及其他业务系统中提取的,然后对这些数据进行分析、加工处理,因此,只有全面提升源数据的准确性,才能使该系统发挥应有的效果。为此,在“一户式”系统中,还增加了数据质量考核等多个模块,这对分析征管数据质量起到了很大的作用。(作者: 中国人民大学信息学院 徐夫田 / 山东省地方税务局信息中心 齐艳红、张宝安 )