按照国务院审议通过的《金税工程（三期）建设项目建议书》的建设目标，金税三期将建成拥有1个全国性行业网络、2个国家级税务处理中心、71个省级税务处理中心、超过60万个内部工作站，年事务处理量超过72亿笔，年数据量超过700TB，内部用户超过60万人、外部用户上亿人（户）的全国性信息系统。
　　面对这一庞大、复杂的信息系统建设目标，构建稳固、完整的技术平台是实现信息系统安全、稳定运行的关键，而这也是设计的难点。
　　笔者认为在设计金税三期技术实施方案中应充分考虑以下几点：一是以保证应用系统安全运行为前提；二是遵循一体化建设原则；此外，随着信息技术日新月异的发展，目前启动项目应该考虑和采用一些新的技术实现，如：以光纤为传输介质的高速网络广泛应用、基于纳米技术的高性能可管理的计算机设备、网格协同处理数据库技术的应用等。
　　保证应用系统安全运行是前提
　　在金税三期建设中，无论业务需求复杂程度多大，都要在统一的信息平台上实现。这一平台的建设，必须由国家税务总局进行整体设计，目标是安全稳定。所谓安全稳定，就是在最大限度满足业务系统运行的基础上，构建网络、硬件和软件相结合的安全体系，通过监控管理手段来确保系统稳定，削弱高度信息化的业务系统受单点故障的影响程度，使系统能够将风险分散和具备一定的自救能力。
　　安全设计的核心应该围绕着应用和数据开展。在以往的税务信息化建设中，建设方式都是相对独立的，相互之间数据共享程度低、硬件资源重复投资建设、管理维护复杂、安全运行的风险越来越大等。也形成了多个系统并存发展的局面，“信息孤岛、资源孤岛”现象普遍存在，成为迫切需要解决的难题。
　　随着金税工程的逐步推进，税务信息化也开始从单一项目的应用期进入了项目之间整合的过渡期，在各应用系统没有统一的规范标准的前提下，整合的结果会增大计算机处理的复杂程度和运行维护的风险。
　　遵循一体化建设原则
　　金税三期建设规划提出了“一体化”的建设原则，将信息系统作为一个整体统筹规划，建立统一的应用架构、统一的数据架构、统一的网络平台、统一的硬件设施平台、统一的安全体系、统一的运行维护体系等基础架构平台。这样的原则说明了系统建设的整体性。建设方案中还提出了“以省局为主、总局为辅的两级数据处理机制”，省局数据处理中心将负责承载绝大多数的日常征管业务，总局数据中心将负责承载出口退税、增值税专用发票交叉稽核等关键型业务。通过数据集中处理，将有效地促进业务流程更加简化，机构趋于扁平化，管理和监控更加严密，纳税服务更加简便，系统维护更加便捷，系统运行更加安全。这一点又突出了业务流和数据流要分级进行集中处理。依据这两方面的建设思路，金税三期建设还提出了以整合资源为起点，立足税务系统信息化应用的现状，充分利用和保护现有资源，逐步整合应用系统和数据，逐步建立统一的平台，进一步解决税收信息化应用中存在的系统林立，重复建设，功能交叉，标准不统一等问题。
　　根据以上建设目标和方式，构建金税三期安全高效的基础运行平台，是要充分考虑当前全国税务系统业务分布状况和信息化建设的现状，采用先进的技术模式，从整体考虑构建这一平台。
　　整体考虑什么？从税务部门业务技术现状来看，由于我国幅员辽阔，纳税人多、经济发展极不均衡，根据总局信息中心统计，北京、上海、浙江和广东等沿海省市的纳税人总量是中西部的五倍以上，其中私营以上企业的纳税人是十倍以上，这说明征管工作规模，说明了信息系统信息量的处理、存储量的不同。
　　由于在全国系统应用模式一致，管理的环节基本相同，针对业务量和技术管理资源不均衡的现状，采用什么样技术策略规划？在金税三期总体规划之下，建立完整的信息化架构，以网格化的思想，搭建统一基础平台，进行数据集中，到应用集中，再到管理的集中，实现保证业务处理的安全稳定运行的信息系统。
　　金税三期应体现网格设计思想
　　网格技术的优点在于有效地利用网络上不同的软硬件资源去分担信息处理能力。它的好处是在将信息化设备的使用量最大化的同时，又减少了信息设备失灵造成的损失风险。
　　如何利用网格技术，实现信息系统建设？在规划上划分网格设计、通信网格、数据网格、存储网格、处理网格、安全网格和网格控制等几部分。按照税收无处不在的特点，所以网格设计是在全国税收业务范围内，均衡的以“网格”方式，覆盖地域范围，形成虚拟网格，在此基础上，结合网络运营商可实现的资源，依据业务分布和各区域信息的处理量，形成通信网格、数据网格、存储网格和处理网格；依据不同系统的应用对安全的需求，形成安全网格；最后根据整体布局和管理需求，通过网格控制，整体管理系统资源。网格之间是相互依存的，相互匹配是否合理是成功的关键。现在全国的行政区划实际上就是以一张覆盖全国的“网格”，金税三期构建的信息系统是否可以按这一“网格”设计呢？回答是否定的。信息系统的网格是基于当前和未来业务发展需要，在整体、统一的环境下，均衡地、合理有效利用信息设备和人力技术资源，保证系统运行的安全可靠。网格应用最大的意义在于用户在有效地整合信息资源的同时，减少了不必要的浪费，通过联网，提高了整体信息设备的使用率与可靠性，将信息化的效益最大化。
　　结束语
　　作为全国性的税务信息系统，金税三期在总局统一规划建设下，在满足现行行政管理模式下的业务的分级管理，在计算机基础运行平台建设上，利用现有资源，打破按行政区划建设和管理的思想，按照安全统一的原则，利用网格技术将核心资源有效地部署在全国几个大区，通过网络覆盖到全国国地税系统的应用地，建立全国统一的指挥管理中心，结合各省市的应用需求和业务处理量，灵活地调度和管理，满足应用。在各大区之间建立良好的数据安全机制，做到系统之间的互补、互换，在服务时间和区间内，任何一个异常报警，都能够最快的发现和得到解决。不但使硬件资源利用最大化，也使信息资源共享最大化，更重要的是实现运行安全风险最小化。
（作者系北京市国家税务局信息中心主任）