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金税三期盼什么 ——投资可能超100亿元
来源: 每周电脑报     作者: 胡雨     发文日期:

  2005年,全国税收达到3千万亿元,比2004年增长了5千亿元。当国税总局在2005年底公布当年税收总额的时候,这个数字着实让很多人振奋。这个数字一方面表明我国经济实力的增强,另一方面也体现了我国税收体制的不断完善。而在这个数字的背后,我们也不能忘记税务信息化为这个数字实现而起到的支撑作用。
  税务信息化经过了20年的努力,今天的金税工程已经成为电子税务的发展方向,也成为我国电子政务工程建设中卓有成效的政务工程。2005年,金税三期的成功立项,更标志着税务信息化进入到一个全新的领域。这种全新不仅是对税务行业的信息化工作人员而言,金税三期的实现需要更多的智慧和更多的综合能力培养,而且对于广大的纳税人而言,更希望借金税三期的成功实施,看到一个全心全意为人民服务的全新征税形象。
  金税三期这个项目可预见的资金投入将接近80亿元,但从这些年税务信息化的投入,以及一些在项目实施过程中一些无法预见的投入而言,姑且有一个大胆的预测,在未来几年税务信息化的投资将有可能超过100亿元这个数字。
  IT服务商的盼望
  这里,没有说IT厂商,而是说IT服务商,因为我们看到越来越多非纯粹的IT厂商开始进入税务信息化领域,而且很多原来的IT厂商也开始转向了税务信息化服务领域。但是金税三期给IT服务商的一切机会是基于目前税务信息化基础,以及未来金税三期的建设目标来综合考量的。
  首先让我们看看税务信息化经历了20多年以后,今天已有怎样的成绩。2005年底,中国税务学会对全国各省的国地税,以及计划单列市进行了一次“税收信息化状况”的调研,我们从已回收的46份调查问卷中看看致力于税务信息化建设的IT服务商的机会在哪里?
  网络扩容迫在眉睫 面对未来金税三期两级集中的模式,我们知道税收主要业务数据将被集中到各省局和总局,对于数据的传输,网络将成为关键。从国税总局制定的总局至各省广域网的建设规划来看,未来金税三期总局至各省广域网的带宽将达到155M,而各省到市的带宽将至少保证10M.先让我们看看目前国地税各省-市局的网络联接情况。
  从图中,我们可清楚看到目前国、地税的网络连接状况基本采用光纤,说明税务信息化对网络质量的要求都很高,而且税务大部分业务数据处理都是基于网络完成的。
  对带宽调查的数据,我们看到了面对金税三期的数据集中规划,很多省市的带宽面临着升级。
  从两图中,我们很容易发现在带宽方面,国地税也有惊人的相似。而且两者的带宽都集中在2M和10M这个数值上。国税在2M和10M带宽的使用率基本一致,接近40%,而地税方面在2M带宽的使用率却超过了50%.这些数据表明,目前大部分省国税和省地税局在税收主要业务数据方面还没有完全实现省级集中这个模式,这也是未来金税三期的建设重点。虽然税务业务对带宽的总体使用的平均值不高,但是由于税务征收的时间性较强,造成带宽使用的峰值较高。从目前市局向省局传送的征管数据、公文数据、电子邮件等来看,发达省份的国、地税省局到市局的带宽也需要保证10M.
  税务征管系统软件版本要统一 在税收业务系统中,税收征管系统是整个税务业务中最重要的系统。目前国税系统将在2006年年底完成税收征管软件的全国推广,虽然国税系统是两套版本的税收征管软件的推广,但这个工作已经为金税三期的大集中模式打下了基础。未来金税三期,国税系统还将推出统一的征管软件系统,并在国税系统推广。而地税系统由于各省的实际税收状况的差异,目前在税收征管软件系统的使用方面都采用因地制宜的策略。那么让我们看看,地税征管软件统一的状况:
  虽然地税统一征管软件的使用仅仅是在省内,但我们却可喜地发现,地税已经开始根据各省的实际情况,慢慢实现统一。虽然地税系统中的征管软件实现了统一,但还没有实现省级税务数据的集中处理,不过这也为将来的数据集中有了好的基础。
  安全系统建设任重道远 在我们实现和完成系统集中时,就不得不考虑系统的安全问题。数据越集中,一方面从管理的角度而言,领导可以得到最真实、准确的信息;而另一方面,我们也就明显地意识到这种高度集中所带来数据风险在增高,而数据是信息化的基础。
  从上面两张图,我们可以看到安全问题将成为未来国地税重点解决的问题,而这个安全体系的建设应该是贯穿在整个金税三期系统建设中,成为金税三期中重点考虑的工程,而不应将安全单单孤立于系统建设之外进行考虑。
  从国地税使用的系统安全措施来看,也许税务信息化的安全问题需要做的工作还有很多很多,对于整个系统的安全防范和安全管理体系的建设还有待于建立和完善。虽然安全建设在单个项目的表现很突出,但也需要综合项目整体实施进行全面的考虑。
  系统外包成为趋势 当一个庞大的系统建立的时候,随着管理的严格和思路的开放,税务信息化也在这些年进行了一些有益的尝试——外包。虽然在此次调研中,只是涉及到主要业务系统的运维外包,但已经给了我们一个信号。随着税务业务流程梳理清晰,以及税务信息化管理的提升和人力资源的有效利用,将会有更多非核心的税务信息化业务走向外包。目前国税和地税系统已经开始尝试将一些为纳税人服务的系统转向外包。
  当看到这些有益的数据时,我们也许可以为IT服务商在未来金税三期的市场看到一些盼望。那就是网络设备的更新、应用软件的开发、安全体系及相关产品、服务的采购。当然我们最不能忽视的就是税务行业的IT外包。这些税务信息化的新需求,也将带来税务信息化市场的新变革。IT服务商不仅需要了解更多税务信息化的基础和金税三期的未来目标,更需要了解的是税务业务和流程的变革。
  纳税人的盼望
  相信巨大的税务信息化投入肯定让很多IT服务商兴奋不已,但是对于每月依法纳税的纳税人而言,可能对税务信息化的后台业务系统并不熟悉,也没有那么的关心。就象来到银行办理业务的人,不需要知道银行用什么数据库、主机等,他们只需要知道是否在一个柜台,就可以解决所有问题?业务的操作和处理是否很迅速等?纳税人惟一的希望恐怕就是政府能够用纳税人的钱真正为老百姓谋福利。
  从这个调研来看,税务部门以省级为单位建设统一的门户网站的情况参差不齐。对于直接和纳税人的接口——网站和统一客服中心12366的建设和使用情况,
  那作为税务部门面向的对象——纳税人来说,他们希望有什么样的服务呢?在与纳税人的访谈中,以及对其他行业的客户服务比较中记者了解到,纳税人希望可以用更方便的方式进行纳税申报和缴税,而且有自己选择申报和纳税方式的权利;纳税人希望自己能在第一时间得到与自己相关的税收政策和税收优惠政策等。而且作为纳税企业而言,纳税还只是每月必须做的事情。对于发票的申领和购买成为纳税企业必须经常往返于税务部门的事情。虽然目前发票的管理与我国整体的税务制度有关,但我们相信一些法律的实施,如信息公开法、电子签名法,还有相关新技术的产生,税务部门应该在技术领域有所新应用,如电子发票等,尽量帮助和节省纳税人的时间,也提高整体的运做效率。虽然作为国家公民,纳税人有责任和义务向国家缴纳应缴税款,但从另一方面,纳税人也希望在这个过程中得到更多的理解和尊重,更希望税务信息化的投入能让纳税人真正感到税务机关提出为纳税人服务的意识的转变。从图表中我们看到税务部门已经在面向纳税人服务界面上做了许多有益的工作,其中“一窗式”思想就是向纳税人服务的很好体现,不过我们相信为纳税人服务的这条路是永无止境的,我们期待金税三期能让纳税人体会更多的贴心服务。