当地时间7月14日，欧盟委员会提出应对气候变化的一揽子计划提案，为2050年实现碳中和规划了路径。 

　　而在这一揽子计划中，最引人注意的，莫过于设立“碳边界调整机制”（CarbonBorderAdjustmentMechanism），并推出“碳边境税”征收计划，即对进口的钢、水泥、化肥以及铝等碳密集型产品征税。 

　　这是全球首个碳边境税政策，旨在完成欧盟新气候目标中制定的排放目标，同时帮助本土企业与不受气候规定束缚的外国对手竞争。据悉，该项税收拟从2026年开始分阶段实施。 

　　不过，据新华社报道，这份一揽子计划提案尚需欧洲议会和欧盟理事会讨论通过才能付诸实施，由于涉及较大的利益分配，未来可能面临复杂的博弈。 

　　刚需  

　　据报道，欧盟委员会这份提案名为“适应55”，旨在实现到2030年欧盟温室气体净排放量与1990年的水平相比至少降低55%。到2050年实现碳中和，涉及交通、能源、建筑、农业和税收政策等多个领域。具体措施包括：到2030年可再生能源占欧盟最终能源消耗的40%；2030年新注册燃油车比2021年减少55%，到2035年将不再有新的燃油车注册；设立“碳边界调整机制”等。 

　　欧盟目前碳排放量占全球8%左右，但自工业化以来的累积排放量位居世界前列。欧盟希望通过这份提案推广新的减排技术，为全球经济低碳转型提供样本。 

　　其中，碳边境税旨在对企业整个生产过程中的碳排放量进行征税。目前，欧盟的大部分行业都受到碳排放交易体系的管制。在这个体制下，政府设定碳排放密集型行业里各企业碳排放的上限，而碳交易市场决定排放价格。由于政府设定的上限会随着时间收紧，企业相应地从碳交易市场里购买的成本也就随之上升，经常会为企业造成严重的财政负担。 

　　比如，总部位于卢森堡的钢铁公司安赛乐·米塔尔，为了尽可能减少碳排放，尝试在熔炉中用氢气替代化石燃料，而这样的改进会花费至少数十亿欧元的成本。这种情况下，与没有很严格的气候政策制约的国外企业相比，欧盟本土企业在竞争中往往处于不利地位。 

　　因此，无论从环境还是经济的角度看，实行碳边境税对欧盟来说都是一种刚需。 

　　涨价  

　　在碳边境税政策下，进口商需要根据进口的商品产生了多少碳排放量来购买相应数量的电子证书。每张电子证书的价格并不固定，主要由当周的欧盟碳交易市场价决定。 

　　今年，欧盟的碳交易市场价格创下新高，一吨碳排放标价超过了58欧元。大部分分析人士认为，随着碳边境税政策的公布，预计一直到2030年，碳交易市场价都会不断走高。 

　　不过，在有些情况下，碳征税也是可以被减免的。根据欧盟委员会的说法，如果进口商可以证明，进口商品在整个生产过程中已经为碳排放支付了一定的价格，那么这部分花费可以从最终的碳税收中扣除。 

　　根据欧盟委员会的说法，碳边境税拟于2026年开始逐步实施。不过，在2023年-2025年间，将会有一个过渡阶段。在此阶段，进口商需要监测并汇报他们的碳排放量。 

　　影响  

　　碳边境税政策的适用国为没有对碳排放定价的国家，而这几乎涵盖了世界上大部分国家。 

　　该政策也引起了广泛担忧，包括碳边境税政策会不会违反WTO相关禁止优待部分贸易伙伴的规定。预期受碳边境税政策影响最大的包括俄罗斯、土耳其、中国、英国和乌克兰等出口大量化肥、钢、铁、铝到欧盟的国家。 

　　今年4月8日，第30次“基础四国”气候变化部长级会议结束时，中国、南非、巴西和印度共同发表声明，表达对部分歧视性交易门槛设置的担忧。 

　　美国财政部部长珍妮特·耶伦当地时间7月13日也表示，尽管对碳排放定价是一个有效的手段，但必须认识到其他国家使用了别的方法来控制碳排放。 

　　联合国贸易与发展组织（简称“贸发会议”）发出警告说，7月14日宣布建立的欧盟碳边界调整机制可能会改变贸易模式，有利于资源效率高、工业生产碳排放较低的国家，但对发展中国家的出口可能产生不利影响。与此同时，对缓解气候变化作用不大。 

　　贸发会议的报告称，欧盟几个出口碳密集型产品的贸易伙伴担心，碳边界调整机制会大幅削减其出口，但其变化可能没有一些人担心的那么剧烈。 

　　报告显示，如果欧盟碳边界调整机制以二氧化碳排放每吨44美元的价格实施，发展中国家作为限制目标的碳密集型行业的出口将减少1.4%。如果以二氧化碳排放每吨88美元的价格实施，出口将减少2.4%。 

　　报告同时指出，如果欧盟碳边界调整机制的碳价格为每吨44美元，发达国家的收入将增加25亿美元，而发展中国家的收入将减少59亿美元。 

　　不过，在观察人士看来，欧盟各成员国经济发展阶段存在差异，在工业、地理、能源供应和投资能力方面的情况大不相同，对化石能源依赖程度也不同。各个产业和利益集团的游说也会使相关谈判工作更加复杂，预计各利益相关方围绕提案的讨论过程可能长达两年。