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积极有效 有的放矢

2012-01-04 05:28:52 | 来源: | 作者:杨 亮
    中央经济工作会议提出,2012年继续实施积极的财政政策。目前,随着2012年中央和地方财政预算的编制基本步入尾声,2012年财政政策的基调越发清晰,其中除了保证民生领域投入外,促进产业升级和战略新兴产业发展也将是2012年财政政策的重点之一。
    专家表示,2012财政支出结构将进一步突出重点,有的放矢,体现结构优化的目的,推动中国经济“稳中求进”。
    调整财政政策着力点
作为宏观调控中与货币政策并列的两大手段之一,我国财政政策将在2012年继续锁定“积极”这一关键词。专家表示,在2012年经济发展“稳中求进”的总基调下,财政政策虽然同样为“积极”,但其中含义已有微妙变化。
    中央经济工作会议提出,2012年要继续实施积极的财政政策,要继续完善结构性减税政策,加大民生领域投入,积极促进经济结构调整,严格财政收支管理,加强地方政府债务管理。
    “当前国内外经济环境十分复杂,此时我国宏观政策仍需保持稳定,财政政策更是要延续已有的"积极"基调,这对于当前的中国经济至关重要。”财政部财科所副所长刘尚希指出,与过去两年的积极财政政策相比,当前的积极财政政策在着力点上已进行调整,“金融危机时我们的主要任务是保增长,现在的主要任务一方面注重保增长,另一方面要向调结构发力,这将会推进我国经济社会发展实现“十二五”规划中转方式、调结构的任务。”
    减税,被认为是积极财政政策的一个重要着力点。“结构性减税,已经是一个明确的政策信号,这些年也一直在做。目前,最有力度的税制改革就是营业税改增值税试点,经过试点,税负会有更多的下调。”刘尚希说,结构性减税实际上是与调结构、转方式一脉相承的,近几年我国财政收入保持了较快的增长速度,结构性减税的时机已经到来,通过税制的调整与完善,可以为服务业、小微型企业等减负,以此促进经济的转型。
    刘尚希指出,从财政政策的社会政策功能看,2012年积极财政政策将更多体现在社会结构的调整方面。中央经济工作会议明确提出,提高中等收入者比重。这正是社会结构调整的方向,中等收入者比重提高,离不开财政政策的作用。
    向民生、重点产业倾斜
2012年积极的财政政策将会两条腿走路,除结构性减税之外,扩大财政支出规模将是另外一条腿。而在财政支出去向上,教育、医疗等民生领域将取代以往的“铁公基”,这从中央经济工作会议的表述上便清晰可见要把扩大内需的重点更多放在保障和改善民生、加快发展服务业上。
    财政部财科所研究员白景明认为,目前中国公共债务余额占GDP的比重并不高,风险尚属可控。财政加大力度支持欠发达地区、节能环保、战略性新兴产业等的发展,通过增加“三农”、保障性住房等领域的投资,不断扩大民生投入,可以反推结构调整,促进经济自主协调发展。
    财政部部长谢旭人近日指出,今后一个时期要优化政府公共投资结构,积极引导民间投资,把投资与增加就业、改善民生有机结合起来,大力促进服务业和中小企业发展。
    其中,战略性新兴产业将成为2012年积极财政政策的重点投资领域。“十二五”规划对战略性新兴产业提出了具体方向和发展目标,但从2011年有关数据来看,投资远不达预期。因此,在发展战略性新兴产业方面,2012年财政仍有较大发力空间。
    国务院发展研究中心金融研究所副所长巴曙松表示,2012年财政政策的支出投向中,教育、水利、保障住房等民生领域将继续占据主要地位,但一些行业如电力配送环节、宽带建设等,财政会有较大的投资空间。
    结构性减税仍是“重头戏”
    中央经济工作会议明确提出,财政政策要继续完善结构性减税政策,加大民生领域投入,积极促进经济结构调整,这意味着结构性减税将成为2012年积极财政政策的重心。
    中国社科院学部委员、财贸所所长高培勇表示,继续实施积极的财政政策,并不意味着将2011年以来的政策内容“全盘复制”到2012年。鉴于国内外经济形势已经发生实质性变化,2012年的操作肯定不同于2011年。其中最大的一个改变是,结构性减税将在一定程度上取代增支,成为2012年积极财政政策的主要载体。
    2011年,从个人所得税调整、营业税改征增值税到减免小微企业税负,到车船税微调,“减税”成为年度税收关键词。据估算,单是提高个人所得税免征额一项,2012年我国财政就将少收2000亿元以上。
    2012年,减税将有利于扩大内需,增强经济活力。中国人民大学经济学院副院长刘元春表示,宏观经济增长对于减税的反应是非常敏感的,通过出台减税方面的积极财政政策,可以在调结构和稳增长之间找到契合点。
    与中央经济工作会议精神相一致,2012年的结构性减税将更多靠拢民生和就业领域。对于下一步继续推动结构性减税的路径,财政部财科所所长贾康表示,未来应进一步实施培育自主创新能力的税收政策,调整完善鼓励企业研发投入的税收优惠措施。在推进结构性减税的同时,贾康指出,合理的结构性增税亦有必要,如推进资源税、环境税和房产税改革等,可以有效促进价格水平及其形成机制更好地反映资源的稀缺性,促进发展方式转变。
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