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税收要有增有减

2012-02-02 06:12:50 | 来源: | 作者:北京科技大学经济管理学院教授 赵 晓
    从财税政策的视角盘点刚刚过去的一年,我们发现一个很有意思的事实:一方面,不管是我国政府还是学者,一直大力主张结构性减税;另一方面,一系列普遍性的增税政策在今年又悄然推出。所不同的是,减税时大张旗鼓,而增税总是悄悄来临。这种羞答答的做法和矛盾的心情,说明我们还缺乏对结构性减税的清醒认识和执行决心。
    在当前的国内外经济形势下,刺激经济增长,无外乎两条路,一条路是推出类似2009年那样的4万亿刺激计划,但这将给经济转型带来更大困难;另外一条路就是通过减税刺激经济增长,这正是结构性减税政策促进我国经济持续增长的战略意义所在。而且,“有增有减,重在减税”的结构性减税政策,对减少收入差距、扩大内需、调整产业结构、促进经济转型也是一剂良方,通过“一增一减”能有效传递政府产业结构调整和经济转型的政策思路和政策导向。
    增税是我国过去20年来的基本税收政策路线,未来几年是转向减税道路的最佳时机。要真正发挥好结构性减税政策的作用,要从以下几个方面着手:
    第一,对民生消费减税,对奢侈消费增税。“调收入、惠民生”既是政府经济政策的目标,也是今后税收政策调控的方向。
    第二,对垄断大型企业增税,对中小型企业减税。未来世界经济的寒冬是所有企业的寒冬,但更多还是中小企业的寒冬。在深化体制改革还未完成的情况下,对垄断大型企业增税也不失为明智之举。而对中小企业,可以降低企业所得税税率,对小微企业,还可考虑暂时免征企业所得税。
    第三,对低碳经济减税,对高污染企业增税。尽快开征环境污染税、碳税,提高资源税标准,对环保设备改造、循环经济利用、绿色节能项目开发可以实行加计扣除。
    第四,对高技术产品减税,对粗放式发展增税。可对努力转型的企业实施税收优惠,扶持一把。对研发投入大、致力于自主创新的高技术企业,尤其技术含量较高的生产性服务业,不妨实行更大幅度的税收优惠。对高消耗、高投入、高污染,以及低附加值的粗放式生产企业则分类逐步增税。
    当然,在大力推行结构性减税的同时,必须注意提高财政支出的效率,不能减了税也减了公共福利支出。
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