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寻根红色税收基因

2021-06-11 | 来源:《中国税务》2019年第10期 | 作者:董泽斌 林喜乐 吕 忠 陈 芳
时间:2021-06-11   来源:《中国税务》2019年第10期
作者:董泽斌 林喜乐 吕 忠 陈 芳
  

晋冀鲁豫边区税务总局旧址

   从瑞金到延安,从西柏坡到新中国,一代又一代税务人以坚定的理想信念坚守初心,用他们的血肉之躯演绎全心全意为人民服务的根本宗旨,谱写出新中国税收辉煌壮丽的历史序章。
  提出税收主张
  1922年7月16日,上海南成都路辅德里625号一处民居内,12名中共党员代表全国195名党员,召开了中共第二次代表大会。会议通过,“废除丁漕重税,废除厘金及一切额外税则。规定限制田租率的法律,规定累进率所得税”。这些内容是中国共产党早期的税收主张。
  1927年10月,中国共产党在井冈山建立了第一个农村革命根据地。《井冈山的斗争》中曾明确提到,军队大了,地域宽了,就必须而且可能用税收的办法筹措军费。
  1928年2月,《井冈山土地法》提出,取消一切政府军阀地方的捐税,实行统一的累进税。土地税的税率,依照情形分为15%、10%、5%三等,以15%为主体,遇特别情形,经高一级苏维埃政府批准,可以分别适用10%、5%两种。如遇天灾或其他特殊情况时,得呈高级苏维埃政府核准免纳土地税。这种充满了弹性和人文关怀的税收政策,最大程度地保护了农民的利益,是红色政权税收历史上一次具有里程碑意义的尝试。
  1931年11月7日,在瑞金叶坪村一户谢姓人家的宗祠,召开了中华苏维埃第一次全国代表大会。当时的中央苏区设有军事、财政、土地、司法等9个部,其中,财政是当时苏维埃政府最大的一个部,负责组织和领导根据地的财政税收。
  1931年11月28日,中华苏维埃共和国中央执行委员会第一次会议通过了《关于颁布暂行税则的决议》,废除国民党军阀的一切田赋丁粮、苛捐杂税,实行统一累进税制。农业税、商业税、工业税成为三大征收税种。
  从1922年党的二大提出税收主张,到井冈山时期初试,再到中华苏维埃共和国确定推行,税收作为中国革命财政重要保证的地位被确立。历史已经清晰地显示,红色政权的建立到统一和扩大,再到财税工作的统一,是革命根据地建设的工作步骤,也是一条不以人们意志为转移的规律。
  初建红色税制
  中央红军结束长征到达陕北后,庞大的革命队伍更需要坚强稳定的经济作为后援,这种稳定的后援从哪来呢?一边是连饭都吃不饱的老百姓,一边是缺衣少粮的战士们。税收怎么开展?时任中华苏维埃工农民主政府国民经济部部长毛泽民陷入了两难,但转机很快出现了……
  1936年5月18日,红军开始了两个多月的西征战役,这次战役除缴获了大批战利品之外,对税收工作来说,最大的收获是解放了生产食盐的盐池、定边等县。食盐,是生活必需品,掌握了食盐,就等于掌握了经济命脉。在这段时间,毛泽民不断地向中央发出电报,仅给毛泽东、周恩来以及西北办事处负责人就有近20封,主要内容都是盐地开发、购买布匹、帐篷、紧急筹款和物资运输等问题。在中央的指导下,在毛泽民的执行中,盐池、定边的盐业生产和食盐贸易如火如荼地开展起来。
  在中国历史上,盐税历来是重要的税种之一。陕甘宁边区把目标瞄准了盐池县的东部地区定边。定边同盐池一样盛产食盐,和陕北其他地方相比,这里没有遭到战争的摧残和破坏,经济状况比较好,且老百姓有着纳税的习惯。1936年9月,陕甘宁边区第一个税务机构——定边税务局成立。紧接着,盐池县税务局等陕甘宁边区的各个税务机构相继成立。1936年也因此成为陕甘宁边区税收史上值得铭记的一年。
  在陕甘宁税收历史上有两个数字特别重要,一个是三,一个是七。“三”是指三边,即定边、安边、靖边三个地方,它们是陕甘宁根据地最为富饶的地区,不仅盛产食盐,而且水丰林茂,出产大量优质皮毛、干草和中药材;“七”是指在三边征收的盐税、皮毛税、甘草税等7个种税。
  继1936年开征盐税之后,1937年1月,定边税务局又开征了皮毛税,一个月后,开征特税,这是为调节边产或过境土特产设置的,同年10月,又开征了烟酒税和牲畜税。从1936年到1939年,税收占财政收入的比例由1.77%提高到了7.42%。
  实现自力更生
  资料显示,1937年,边区政府依靠包括协款、侨款、馈赠等在内的外援占到了根据地全部财政的77.20%,1939年占比甚至达85.79%,边区的财政主动权被紧紧地攥在国民政府手里。对此,党中央和边区政府调整经济政策,由依靠外援向自力更生转变。
  1939年2月2日,陕北大地天寒地冻,朔风如刀,可延安开展大生产运动的气氛却炽烈如火。
  向民众征税是抗日政权生存的经济基础,也是抗日战争取得胜利的物质保障。但怎么征收,是边区税务局面临的最大问题。毛泽东提出“先予后取”的征税原则,即组织人民、领导人民、帮助人民发展生产,增加他们的物质福利。真正和人民打成一片,才能取得人民的拥护,这就是我们党的根本路线、根本政策。
  1941年5月,边区政府任命南汉宸为财政厅长,霍维德为副厅长。此后,财政厅的工作与大生产运动相结合,全力发展边区经济,逐步实现自给自足,完善税收制度。为此,财政厅提出了4条措施:第一,禁止法币流通,由边区银行发行边币;第二,加强粮食管理;第三,组织打盐、运盐出边区换取必要物资;第四,组织生产,加强税收。
  从1941年开始,除税务总局之外,边区的税务分局和县局已经有34个,税务所102个,税务人员也增加到400余人。1941年是边区税务工作最繁忙的一年,也是税务队伍壮大最快的一年。这一年,边区税务机构框架基本定型,职责、制度、规章、条例也快速完善。在之后的日子里,税收成为中国革命经济上的重要保证,它让革命者逐渐脱离靠外援资助才能生活的日子,让军队在打仗时不再忍饥挨饿、受冷受冻。
  统一全国税政
  在位于今天河北省涉县以西11公里的索堡镇,有一座距今200多年的三层碉楼。1941年10月15日,晋冀鲁豫边区税务总局在这里成立。1948年晋冀鲁豫边区税务总局与晋察冀边区税务总局合并成立华北税务总局。新中国成立后,又以华北税务总局为基础,组建了中央人民政府财政部税务总局,统一了全国税政,建立了新中国税收制度、组织制度、征管制度等。
  根据地的税收是夺取政权进行革命斗争的物质基础,具有鲜明的战时特征。
  伴随着中国革命的不断推进,作为财政的重要支撑,税收经历了一个从无到有、从各地区自理到全国统一的漫长曲折的发展过程,为新中国的税制建设提供了宝贵经验。
  (作者单位:国家税务总局北京市税务局、国家税务总局陕西省税务局)
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