税收数据赋能 提级考评添力 “数字绩效”打通领导班子抓落实“最后一公里”
税务系统全面推行绩效管理以来,国家税务总局石家庄市税务局在省局指导下,积极探索,大胆实践,遵循总局“数字绩效”“以数治税”等新理念,瞄准基层队伍规模大、管理线长面广、考核评价机制传导效应不明显等难点和堵点,充分运用各税收业务系统数据,按照提级考评的思路,对基层税务分局实施全市统一机考评价体系,并与市考县系统指标有效衔接,双轮驱动,形成上下同力、协调联动的“三位一体”绩效管理新模式,有效发挥了绩效管理“优化行政执行”作用,为各级领导班子抓好基层末端各项工作落实提供了有力支撑。
石家庄市税务局按照总局“下抓两级、深抓一层”的思路,以系统指标战略指引为根本,结合基层实际,统一编制机考指标,并采取“提级考评”的方式,由市局对基层税务分局直接考核、全市排名,考评结果不但与县局组织绩效成绩挂钩,而且作为县局内部考评的重要依据。一是指标设置突出“可量化”。全部选择可用业务数据量化考评的指标,用数据说话,如实反映各项指标完成进度,客观考量各分局工作实绩,坚决杜绝“做的好不如说的好”现象发生。二是规则设定突出“可对比”。根据职责特点,将税务分局分为第一税务分局(办税服务厅)、第二税务分局(重点税源管理分局)、其他属地税务分局三大类,分别制定各有侧重的考核指标。同时,充分考虑个性差异,针对同一类型分局不同管辖范围、收入规模、人员配备等特性,赋予一定难度调整系数,最大程度确保全市税务分局横向可评可比。三是过程管理突出“可改进”。既保持常规性指标相对稳定,确保上级重大决策部署“一张蓝图绘到底”,又根据新情况、新部署适时优化调整各项绩效指标,及时回应纳税人期待,如:为支持疫情防控,促进纳税人多走“网路”少跑“马路”,加强对基层分局“电子税务局使用率”等“非接触式”办税方式的考核;为确保退税减税政策的有效落地,将“退税减税专项考评”细化分解,形成精准考核细项,提高考核权重,有力确保各项决策部署在基层分局落实落地。
石家庄市税务局按照总局“通过一系列数据客观适时反映各级税务局的绩效”的要求,以各税收业务系统的数据为依托,利用河北省税务局“电子工作平台”的强大功能,实现绩效考核结果机生、机汇、机考。一是业务数据整合归集。将征管系统、电子税务局、电子工作平台等11个应用系统以及第三方评价等客观数据统筹搜集、定期汇总,搭建起年度数据量近千万条的庞大“数据仓库”,实现绩效数据与各业务系统数据的“互通互联”,为客观反映基层实际工作业绩打下坚实基础。二是考评结果自动运算。根据考评规则和分析需求,对数据进行清洗筛选、审核校对、建立关联,实现“一局式”归集。考评标准全部为“数据点”和“完成率”,自动运算生成各个指标的考评结果和分局排名。三是考评过程全部公开。打造“透明绩效”,针对基层需求,开展政策巡讲,明晰考核内容、考评规则和计分标准;公开绩效考评结果和计分明细,基层分局可随时查看各指标计分依据和业务数据明细,确保考评结果公平、公正。
石家庄市税务局按照王军局长“突出结果导向,使绩效管理成为抓班子、促落实的‘生命线’”的要求,依托实实在在的“硬”数据,抓牢“多维应用”“双向激励”,推动各级领导班子“上带下、下促上”的贯通衔接。一是层层挂钩凝聚合力。市局班子成员个人成绩与县局组织绩效直接挂钩,县局组织绩效与分局统考相关联,县局班子成员个人绩效与包联分局考评成绩直接挂钩,“一条线”牵到底,有效调动了市县两级班子成员抓基层、促落实的积极性。另外,明晰的指标体系,便于个人绩效任务分解,形成“个个担任务、人人讲绩效”“上下一股绳、全局一盘棋”的良好局面。二是正向激励激发活力。对年度综合排名前40%的分局,确定为优秀位次,不但全市通报表彰,而且给予所属县区局每入围一个分局0.1分的绩效加分和阶梯金额的专项激励资金,对分局主要负责人在评优评先中给予优先考虑。在开展的各类评优评先中,我们将税务分局考评结果作为重要依据,既为基层分局的贡献搭建了展示平台,又充分体现了靠工作实绩说话,激发了干部队伍争先进位的热情。
在今后绩效管理推进实践中,石家庄市税务局将进一步完善指标体系,探索推进“嵌入式”考评模式,着力培养大数据分析人才,深入挖掘数据应用潜力,不断提升各级班子的指挥作战能力,为税收现代化建设做出新的更大贡献。
(作者系国家税务总局石家庄市税务局党委书记、局长)