推动全面从严治党向基层延伸，实现监督下沉、监督落地，是完善党和国家监督体系的重要环节，也是纪检监察机构履行监督职责的关键之举。

　　近年来，国家税务总局沈阳市税务局坚持问题导向，聚焦派出机构监督中存在的突出问题深度调研，坚持组织保障、机制建设、风险管控、监督护航四措并举，合力推动派出机构专责监督有形、有序、有效、有力覆盖，真正将监督下沉、监督落地做到实处，切实打通全面从严治党“最后一公里”。

国家税务总局沈阳市税务局持续打造“清风辽宁政务窗口”，构建“清风沈税”系列品牌体系，建设“五清”税务机关。

　　下好组织保障“先手棋”

　　实现专责监督“有形覆盖”

　　“建强组织，配强队伍，打造基层监督治理硬核部队，是我们筑牢派出机构专责监督根基的一步先手棋。”沈阳市税务局党委委员、纪检组组长何宝辉说。

　　为夯实监督下沉、监督落地的基础工程，沈阳市税务局牢牢把握国家税务总局党委提出的纪检专责监督“内涵式发展”原则，在不突破党的领导管理体制、不增加人员编制和领导职数的前提下，因地制宜、精准发力，以分级分类分别施策的方式健全组织保障，实现对全市税务系统派出机构专责监督的“有形覆盖”。

　　通过改建组织强化监督，是该局在沈阳市直机关工委的大力支持和政策指导下打造的夯基工程。对第一税务分局等党员数量100人以上的4家市局派出机构，将党总支改建为党的基层委员会，并设立党的纪律检查委员会，设置纪委办公室，专职承担纪检机构职能，切实强化监督管理。对市局稽查局等党员数量100人以下的3家派出机构及税务干部学校等，则采取科学分组的方式延伸监督，在市局党委纪检组内优选精兵强将成立派出机构监督组，负责专责监督工作，进一步延伸监督触角。同时，对区、县（市）局的派出机构，着力强化精准监督，对派出机构数量在7个以上的13个区、县（市）局，设派出机构监督小组，专司派出机构监督工作；对派出机构数量在6个以下的5个区、县（市）局，设派出机构专责监督专岗，专门负责监督工作。

　　目前，全市税务系统派出机构新增专职纪检干部32人，调整增加派出机构监督组、监督岗工作人员39人，其中，35岁以下年轻干部占16.5%，调整选配161名科所副职担任党支部纪检委员，派出机构专责监督干部队伍专业化、年轻化水平不断提高，监督针对性、成效性显著增强。

　　打好机制建设“组合拳”

　　实现专责监督“有序覆盖”

　　完善的长效机制，是事业永续发展的基石。2023年7月，沈阳市税务局出台《关于推进全市税务系统纪检机构专责监督有形有效全覆盖的意见》，探索构建“1+5+N”专责监督机制，通过编发1个《派出机构专责监督工作指引》，细化5类主体31项具体职责，建立上下贯通、横向互动等N项配套制度，构建全链条机制建设体系，推动派出机构专责监督“有序覆盖”。

　　构建上下联动的共建共督机制，是沈阳市税务局初试锋芒的有益探索。通过集中交流、提级办案等方式，全市税务系统纪检组统筹研究重点领域、关键事项的专项监督，集中精干力量开展工作，推动了3大类18项重点问题监督成效的落地落实。刚刚参加完市局提级办案的青年干部姜金磊在税务所开展廉政教育时坦言：“看着我们身边的干部交代问题时后悔不已、痛哭流涕的样子，真的特别心痛。”他的肺腑之言令一线税务所的工作人员深受触动。

　　上下联动发力的同时，该局还倾力打造专责监督协作区互动工作机制，将全市18个基层单位及市局派出机构统筹划分为5个协作区，采取“市局统筹领导＋协作区协调保障＋基层单位通力合作”模式，构建全市税务系统专责监督横向联动协作机制，有效整合监督执纪力量。截至目前，共开展35次联合监督检查、18次协作审查调查，督促整改问题53个，有效促进了派出机构专责监督水平的提档升级。

　　“税收现代化越是向前，就越要凝聚更多合力，监督工作更是如此。”沈阳市皇姑区税务局党委书记、局长宋磊如此说，他们也是这样做的。皇姑区税务局作为沈阳市税务系统第一家开展“五方联动”的基层单位，积极建立与皇姑区纪委监委、公安、检察院、法院的常态化沟通协作机制，制定五方联席会议制度，通过定期交流、不定期合作等方式，在线索移交、联合监督等8方面加强协作配合，有效整合利用外部监督资源，加强对重点领域和核心环节的多维度、全视角监督检查，以强大合力兜住基层干部廉洁从政的底线。

　　织密风险管控“防护网”

　　实现专责监督“有效覆盖”

　　无危则安，无损则全，风险防范是保障。沈阳市税务局坚持全面关注与精准聚焦相结合，全力建强风险防控体系，紧紧围绕重要领域、关键环节，全面构建系统完善的风险防控监督体系，强力推进专责监督的“有效覆盖”。

　　综合发挥纪检委员的“近身”优势和专责监督员的“专责”优势，实现了1＋1＞2的效果。该局纪检委员和专责监督员合力开展多维度的日常监督，把牢交流轮岗、重大节日等关键节点，开展“指导式+提醒式”监督；紧盯关键少数，开展“参与式+督促式”监督；紧盯关键环节，开展“核查式+问责式”监督，取得了扎实成效，也赢得了干部的认可。“感谢专责监督员的及时提醒和监督，让我能够远离风险，保护好自己。”曾与企业关系密切的税收管理员李小峰在得知企业违法行为后由衷感慨道。

　　织密日常监督网的同时，该局还深入抓实抓严漏洞排查和风险防控。持续跟进系统内重大典型违纪违法案件的问题易发环节，定期梳理相关权力事项、工作流程等，深入查找在操作规范、责任落实中的管理漏洞和制度缺失，建立“挖掘问题根源、提出意见建议、堵塞制度漏洞、消除监督盲区、完善治理举措”闭环管理模式，做到抓早抓小，防微杜渐；通过搭建数据平台、建立数据筛查比对和风险指标排查模型等，建立“两库一图”（即指标库、案例库和风险图），明确风险任务，主动及时发现权力运行过程中的问题线索，准确识别虚开发票、土地增值税清算等问题多发领域的风险点，以项目化管理、靶向性监督着力消除系统性风险隐患。

　　强化派出机构专责监督以来，沈阳市税务局先后排除基层风险隐患73个，完善相关制度68项，落实整改措施153条，有效防止了问题扩大化或严重化。

　　创新监督护航“连环招”

　　实现专责监督“有力覆盖”

　　突破传统模式，创新监督方式。沈阳市税务局在推进派出机构专责监督全覆盖过程中，打造一系列智慧化监督、人性化监督新模式，以专责监督的“有力覆盖”护航税收事业行稳致远。

　　“扫码反映窗口办税慢的问题不到10分钟，沈阳市税务局的工作人员就给我详细解释了原因，还耐心地教会我远程办理，以后再也不用来回奔波了。”张先生说，他亲身体验到了“一码监督”的高效快捷和温暖贴心。自沈阳市税务局创新推出“一码监督”平台以来，受理纳税人缴费人涉税诉求25000余件，解决纳税人难点堵点问题4865件，平均办理时限较其他平台缩短80%，纳税人缴费人满意率达到100%，实现了“全程公示、全程监督、全程回访”，在“以督促办、以督解难、以督促治、以督提能”上取得突破性进展。

　　外部开启智慧化监督的同时，在内部积极创新人性化监督方式，该局制定《打造“清风沈税”系列品牌开展相关评选活动实施方案》，构建“清风沈税”品牌体系，开展清风窗口、清风税所等五条线清风评选，全面打造干部清廉、作风清正、税企清亲、家风清和、生态清明的“五清”税务机关，既在全面比拼中提升基层工作效能，又在评选结果的动态化跟踪监督中倒逼责任落实，深化专责监督成效。

　　阳光是最好的防腐剂。2023年7月，沈阳市税务局制定《2023年税务稽查案件复查工作方案》等一系列制度文件，坚持“执法晒权，记录控权，复查制权，让稽查在阳光下运行”原则，以执法过程全程记录、办案进度定期汇报、纪检部门全程监督等举措，全面实行稽查公开办案制度；以普通案件交叉复查、重点案件集中审理、疑难案件集体会商等举措，全力抓好案件复查工作，切实防范税务稽查执法风险。

　　“下一步，沈阳市税务局将立足新起点，奋进新征程，在推进专责监督全覆盖、真覆盖、严覆盖上持续下功夫、求实效，形成一整套加强派出机构专责监督的经验做法，努力打造出具有沈阳特色、具备推广价值的监督品牌。”辽宁省税务局党委委员、沈阳市税务局党委书记、局长李宁国表示。