备受瞩目的《横琴粤澳深度合作区建设总体方案》（以下简称“《总体方案》”）正式发布，这为新发展阶段横琴的建设勾勒出美好蓝图。截至目前，粤港澳大湾区包括广东省9个城市（广州、深圳、珠海、佛山、中山、东莞、肇庆、江门、惠州）以及香港和澳门2个特别行政区。

　　在各项政策利好推动下，粤港澳大湾区在面积、人口、发明专利公开量等指标上位列全球湾区前茅。从发布的《总体方案》看，横琴粤澳深度合作区的税收政策也释放出各项利好，尤其是对企业和人才吸引方面的政策，其优惠力度比肩海南自贸港。

　　在业内人士看来，尽管税收因素并不是决定人才流动的最主要条件，但作为综合指标的一项，税收优惠仍具有较强的吸引力，随着横琴粤澳合作方案的发布，未来自贸区、大湾区以及各种新区对高端人才的争夺也将更激烈。

　　税收竞争趋势

　　在支持湾区发展方面，财税政策的优惠逐渐成为各项配套措施中一个必备选项。根据《总体方案》，财政方面，2024年前，横琴粤澳深度合作区的投资收益全部用于该区开发建设。同时，中央财政对合作区给予资金补助。

　　在税收方面，主要包括对合作区符合条件的产业企业减按15%的税率征收企业所得税。同时，对企业符合条件的资本性支出，允许在支出发生当期一次性税前扣除或加速折旧和摊销；对在合作区设立的旅游业、现代服务业、高新技术产业企业新增境外直接投资取得的所得，免征企业所得税。

　　一位广东省税务人士介绍，近年来，随着减税降费举措的深度推进，目前我国对高新企业实行所得税优惠政策，整体看只要符合要求，政策对一些特定行业都给予了15%的企业所得税优惠税率，相较标准税率25%来看，高新企业在税收政策上具有较强的优势。

　　“具体看横琴粤澳深度合作区的税收政策，税率低也是一大优势，其目的也是为了减轻企业负担，让其有更多资金用于研发，从而提高核心竞争力，实现轻装上阵。”该人士说。

　　在对企业采取所得税优惠外，横琴粤澳深度合作区还对高端人才开出优惠条件。根据《总体方案》，对在合作区工作的境内外高端人才和紧缺人才，其个人所得税负超过15%的部分予以免征。同时对享受优惠政策的高端人才和紧缺人才实行清单管理。

　　在上述人士看来，目前横琴粤澳深度合作区的税收政策和海南自贸港总体方案非常接近，包括15%所得税优惠以及对超过15%个人所得税部分实施免征的内容，这固然会吸引企业入驻合作区，也会对人才流动产生一定的影响。不过更重要的趋势是未来高端人才市场的竞争会更激烈。

　　“当然决定企业和人才流动的最终因素并不一定是最低税率的优惠，从企业角度看，综合配套措施也至关重要，特别是营商环境的改善，对企业、人才的吸引力可能高于税收政策。”该人士对此指出。

　　事实上，不论是大湾区还是横琴粤澳深度合作区，在营商环境成为企业重要关注要素时，其对企业活力的激发也具有重要作用。

　　一体化发展格局

　　“和其他省份相比，广东省经济总量名列前茅，且财政实力也较好，这为横琴粤澳深度合作区的共商、共建、共管、共享进行新探索提供了基础。”中国社科院财经战略研究院副院长杨志勇说。

　　相关数据显示，2020年新冠肺炎疫情冲击下广东省GDP增速有所回落，随着疫情逐步控制以及一系列稳增长政策的实施，广东省经济社会发展主要目标任务完成情况好于预期。

　　经济方面，上半年广东省实现地区生产总值57226.31亿元，继续位列全国第一位，跑赢同期12.7%的全国水平。财政方面，广东省上半年一般公共预算收入7599.57亿元，位列全国第一位，同比增长17.6%。

　　然而，与广东省经济总量形成鲜明对比的是，受疫情影响，澳门GDP呈现严重萎缩态势。

　　中银研究院的报告指出，2020年澳门GDP实质收缩了56.3%，其主要原因是入境旅客下降85%，令博彩服务出口及其他旅游服务出口分别下降80.4%及73.4%。在国家先后出台多项政策支持澳门经济发展后，今年上半年澳门名义GDP同比增长13.9%，呈现良好的恢复态势。

　　基于这样的背景，《总体方案》制定了“三步走”目标：第一步到2024年澳门回归祖国25周年时，粤澳共商共建共管共享体制机制运作顺畅，在合作区居住、就业的澳门居民大幅增加，琴澳一体化发展格局初步建立。第二步到2029年澳门回归祖国30周年时，合作区与澳门经济高度协同、规则深度衔接的制度体系全面确立。第三步到2035年，琴澳一体化发展体制机制更加完善，促进澳门经济适度多元发展的目标基本实现。

　　杨志勇认为，短期看，《总体方案》是贯彻落实《粤港澳大湾区发展规划纲要》的要求，支持澳门、横琴与广东联动发展。中长期看，不论税收政策还是贸易准入门槛等都为澳门发展创造了条件。

　　据了解，2009年，国家曾表决通过澳门特别行政区对设立在横琴岛的澳门大学新校区实行管辖权，粤澳合作开发横琴岛，这实现了两地制度优势互补、经济资源共享。

　　此后，横琴正式成为内地市场与其他国家联系的“窗口”和“桥梁”，2020年横琴新增澳门企业数量1395家，增幅达67%。

　　中银报告认为，《总体方案》表达了国家对澳门融入中国发展大格局的期待，在明确四个战略定位、三个发展目标以及科技研发和高端制造、中医药等澳门品牌工业、文旅会展商贸、现代金融四大新产业方向后，中央也对横琴粤澳深度合作区给予了税收优惠、人才流动、贸易便利化、市场准入等特别授权，这为“共商共建共管共享”的新体制指明了实施路径。