党的十九大提出了新时代党的建设总体要求，对推进党的建设新的伟大工程作出顶层设计和战略部署。国家税务总局为深入贯彻落实习近平总书记关于加强党的建设系列重要讲话精神，提出要以高质量党建工作引领高质量推进新时代税收现代化。加强基层党的建设，发挥党建对税收事业高质量发展的引领作用，是基层税务机关面临的重大现实课题。本文对达州市税务“党建引领示范局”建设进行经验分析，并对新时代党建引领税收事业高质量发展作粗浅探讨。

　　一、“党建引领示范局”建设背景

　　党的建设是指党为了保持自身性质而从事的一系列自我完善的实践活动，党建工作关系着全局发展，它随着党和人民事业的推进而推进、发展而发展。达州税务提出“党建引领示范局”建设目标，主要基于三点考虑：一是应时代之势。党政军民学，东西南北中，党是领导一切的。党的十八大强调，形势在发展、事业在开拓、人民在期待，都要求以改革创新精神全面推进党的建设新的伟大工程，全面提高党的建设科学化水平；党的十九大提出新时代党的建设总要求和八个方面重点任务，为深入推进党的建设新的伟大工程提供了行动纲领。基层税务机关应当深刻领会新时代党的建设目的、方针、主线、总体布局及相互关系，全面加强基层税务党建工作，切实以高质量党建引领税收事业高质量发展。二是应地域之势。习近平总书记多次强调，要用好红色资源，传承好红色基因。达州地处四川东部，中国第二大苏区。是“智勇坚定、排难创新、团结奋斗、不胜不休”的红军精神发轫地，是反国民党“六路围剿”著名战役《血战万源》的发生地，是川陕革命根据地的核心区域之一；达州成立了四川第一个共产主义小组，孕育了王维舟、李家俊等无产阶级革命家，走出了张爱萍、陈伯钧、向守志等20多位共和国将军，诞生了一县成一军的红33军；新时代涌现出了全国优秀共产党员、“七.一勋章”获得者周永开等先进典型。这些“家门口”的红色资源，既增强了“红色文化”自信，又为达州税务“党建引领示范局”建设提供了天然便利。三是应税情之势。自2018年国税地税机构合并后，税务部门征管职责大幅增加，党员队伍庞大、干部思想多元、队伍结构复杂、执法风险凸显，国家税务总局为此对党建工作提出了新的更高要求。达州市税务局下辖7个县（市、区）税务局，共有200个内设机构（含另设机构）、事业单位和派出机构，全系统在职干部职工2241人、离退休干部职工1070人，干部队伍总人数位居全省税务系统第三位。新机构成立以来，达州税收工作多次得到各级领导批示肯定，全系统荣获国家级、省部级荣誉35项次，市局机关和渠县局、万源市局成功创建并保持全国文明单位称号，全系统省级最佳文明单位实现全覆盖。庞大的干部队伍、繁重的管理职责迫切需要党建引领凝聚人心、形成合力、推动工作，一系列创先争优成果为达州税务“党建引领示范局”建设打下坚实基础。

　　二、“党建引领示范局”建设主要做法及成效

　　达州税务着眼大局大势，提出了“党建引领示范局、改革创新先行局、服务执法样板局、干部培养标兵局”建设目标，其中“党建引领示范局”建设是打头、管总的，具有十分重要的统领作用。因此，率先制发《“党建引领示范局”建设五年规划》，明确了指导思想、总体原则、主要目标、工作举措、方法路径等内容，体现了对党建引领的高度重视、精准定位以及战略安排。在探索实践中主要坚持实施了“四大工程”：

　　（一）坚持以政治统领为核心，实施“举旗铸魂”工程

　　一是强化政治引领“举旗”。把坚决做到“两个维护”作为首要政治任务，把旗帜鲜明讲政治贯穿管党带队治税全过程，增强“从全局看税收、从大局看问题”的政治自觉，找准新时代达州税务着力重点、发力方向，确保全市税收工作始终沿着正确政治方向前进。二是提升政治能力“铸魂”。把学习习近平新时代中国特色社会主义思想作为“第一议题”，牢牢把握意识形态工作主动权，探索建立党委、党支部、党员干部、青年理论学习小组四级联动学习机制，推动党史学习教育走深走实。聚焦重大改革、重大战略、重大部署、重大项目创新开展党委理论学习中心组实践学习活动，市局获评“全市党委理论学习中心组学习先进单位”。把万源战史陈列馆、王维舟纪念馆、张爱萍故居等“家门口”红色资源作为生动教材，组织党员干部重走红军路、尝红军苦、唱红军歌、看红色电影，市局庆祝中国共产党成立100周年活动获市委通报表扬。渠县、宣汉县、万源市、通川区4个县（市区）税务局获得四川省委表彰的“先进基层党组织”和“脱贫攻坚先进集体”荣誉称号。

　　（二）坚持以纵合横通为抓手，实施“强基固本”工程

　　一是健全组织体系。发扬“支部建在连上”的光荣传统，将机关党支部建在科室，市局共设立4个党总支、37个党支部，调整充实142名党务干部并实体化运作，实行支部书记、科室负责人“一肩挑”。加强党对群团组织领导，持续推行“青春税约”①、“青年夜校”品牌建设，成立系统工会、团工委，实现组织覆盖到基层、党的领导辐射到末端。二是健全责任体系。严格落实党委书记“第一责任人”职责和党员领导干部“一岗双责”，建立局党委、机关党委、支部“三级联动”责任清单以及纪检组、机关纪委、支委纪律委员“三级协作”监督流程，确保党建与业务工作主体职责任务相统一。三是健全联动体系。坚持“纵合横通”、“下抓两级、抓深一层”工作机制，完善市局基层党建联系点和共建点工作制度，建立“上级主动联系、下级主动汇报、上下主动配合”机制。注重条块结合，建立市局党委与县（市、区）委及其工作部门重要情况相互通报、重要文件相互交换、重要工作联合开展、考核结果相互推送制度，不断增强党建工作合力。

　　（三）坚持以提质增效为关键，实施“融合共进”工程

　　按照党建带队建、队建强业务的思路，促进党建工作与税收业务深度融合，形成“党旗红”与“税务蓝”交相辉映的生动局面。

　　一是鲜明导向强队建。积极培树崇学尚干、担当作为的新风正气，实施“头雁领飞”、“薪火传承”、“青苗成长”、“青春税约”等9大人才培养工程和达州税务业务大讲堂、道德廉政大讲堂、法治法纪大讲堂、纳税人缴费人大学堂“四堂聚力”工程，开展“正确反映意见建议，坚决反对诬告陷害”专题讨论、“转作风、扬新风、树形象”专题活动，公开公平公正选拔科级领导干部，成功化解处置最长达15年的共计7件信访积案，先后有党员干部25人进入总局人才库、53人进入省局人才库。二是聚焦主业抓融合。探索党建与业务深度融合的实现路径，坚持目标、流程、内容、评价“四融合”，推动党建与组织税收收入、征管转型升级、优化税收营商环境等在部署上相互配合、在实施中相互促进，及时总结推广先进经验和特色做法，全面提升党建和业务深度融合的整体水平。三是服务大局促发展。服务国家战略，建立万达开川渝“三地四局”②党建共建、工作联动“124”合作框架，确定5大类25个重点合作事项。服务经济发展，扛牢减税降费政治责任，确保政策红利精准直达市场主体，利用税收大数据为地方党委政府决策提供建议。服务乡村振兴，推进脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，涌现出全省脱贫攻坚先进集体、优秀第一书记等大批先进典型，市局在全省税务系统扶贫工作专题会上作经验交流。

　　（四）坚持以文化阵地为载体，实施“品牌示范”工程

　　一是打造党建文化阵地。持续打造形成“1馆1厅2屋12翼”党建文化阵地（“1馆”即党建文化展馆，“1厅”即大厅，“2屋”即24小时自助书屋和职工书屋，“12翼”即楼道文化长廊），年均接待省内外单位参观人员逾3000人次，并成功创建达州市爱国主义教育基地、达州市直机关党员党性教育示范点。二是提炼党建文化品牌。精准提炼出具有鲜明时代特征、地域特色、行业特点的“税悦达人”党建文化品牌，开发出“税悦达人”表情包，在公共区域、办公场地、办公用品上标注logo，把品牌理念贯彻到日常、渗透到心灵。按照“一局一品”“一支部一特色”的思路指导全系统和各支部创建系列子品牌，构筑起系列“品牌矩阵”，其中国家税务总局收入规划核算司与宣汉县税务局联合打造的“巴山税徽映党旗、千里携手新长征”党建品牌，荣获四川省税务系统党建特色品牌第一名。达州市税务局被纳入“全市党建工作示范点位”，机关党委获评“党支部标准工作法创建工作先进集体”。三是加强税务家园建设。坚持“爱税如家、共建共享”理念，连年开展“温心润税”③心理关爱计划，举办活动7期31场，参与人员达2.79万人次，为干部职工心理健康“保驾护航”。丰富干部职工业余文化生活，组建工会兴趣小组常态化开展活动，落实定期健康体检、生病住院慰问、大病救助帮扶机制，让“暖”的感觉深入人心。

　　达州税务“党建引领示范局”建设，有效解决了基层长期存在的思想认识“片面化”、压力传导“递减化”、工作融合“表层化”等问题，推动了达州税收事业高质量发展，集中体现为“五个促进”：一是促进了达州税务提升站位。2021年新增省部级荣誉7项次、地厅级荣誉22项次，相关工作被人民网、中国税务报等主流媒体报道342次，被税务总局《每日要情》刊用3期，获得各级领导批示30次，在系统内外尤其是地方党委政府的话语权和影响力显著提升。二是促进了税费收入稳定增长。2021年1月—10月，全市组织各项收入187.2亿元，同比增长37.2 %。其中：税收收入完成123.58亿元，同比增长18.8%，高于全省平均增速6.8个百分点，增速居全省第3位、7个区域中心城市第2位、川东北第1位。全面精准落实减税降费9.44亿元，同比增长52.7%。三是促进了征管改革转型升级。认真贯彻落实中办、国办《关于进一步深化税收征管改革的意见》，采用“3+N+M”④模式调整优化基层机构职责，目前已在全系统全面推开。推进“3+7”⑤行业税收规范化管理，“巴山枫桥”分局被省司法厅、省税务局联合命名为全省首批“枫桥式”税务分局。牵头代拟《达州市税收保障办法（暂行）》，“税费共治”首次纳入市委市政府绩效考核。四是促进了税费服务优化提升。推广使用征纳互动平台，全市总体激活率位居全省第一。形成“12366纳税服务热线+税费服务支持中心+税费征纳互动平台”三位一体的咨询服务新格局，咨询服务接听率、准确率均高于全省平均值。“一网通办”综合得分在全市众多部门中排名前列，营商环境纳税指标位居全省前列。五是促进了新风正气全面形成。全系统崇学尚干、担当作为蔚然成风，信访量由全省前3位下降到第15位，5名同志在四川省第五届机关公文写作技能大赛中获奖6项，干部职工勇夺全省“智慧税务”竞赛精英集训赛个人第1名、全省税务系统社保类大比武第2名和非税类大比武第1名、第2名。

　　三、对党建引领税收事业高质量发展的思考

　　结合达州税务“党建引领示范局”探索与实践，笔者认为应当以新“纵合横通强党建”机制制度体系为总抓手，进一步提升领导力、融合力、执行力、凝聚力、组织力，持续推动新时代党建引领税收事业高质量发展。

　　（一）突出政治性，进一步提升党对税收工作的全面领导力

　　党的政治建设是党的根本性建设，党的领导是战胜一切困难和风险的“定海神针”，必须是全面的、整体的。要始终坚持和加强党对税收工作的全面领导，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，坚决贯彻落实习近平总书记对税收工作的重要指示批示和党中央、国务院重大决策部署，坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作，充分发挥税务系统各级党委把方向、管大局、保落实的重要作用，把党的领导贯穿到税收工作全过程、各方面，确保做到“党的旗帜引领到哪里，税收工作就跟进到哪里”。

　　（二）突出实效性，进一步提升党建工作和税收业务的融合力

　　持续围绕“七个打通”，推动形成各司其职、各负其责、协作与共的通达局面。坚持党建工作与税收业务“一肩担当”，不断探索党建与业务深度融合的实现路径，以“政治引领、思想引领、组织引领、作风引领、制度引领”为重点，以“目标融合、流程融合、内容融合、评价融合”四大实现方式，着力解决“两张皮”等党建深层次、实质性问题，推动党建工作与税收业务互融共进。坚持业务骨干与党员干部“一并培养”，以“把共产党员培养成业务骨干，把业务骨干培养发展为共产党员”工程为着力点，依托业务培训、岗位锻炼、轮师讲学、组织生活等载体，推动人才培养与发展党员相得益彰。坚持支部工作与重点工作“一体运行”，广泛开展“主题党日+”和支部联建活动，组织党员干部参与到政策宣传、志愿服务、扶贫济困等多元化服务实践中，切实推进税收重点工作。

　　（三）突出规范性，进一步提升党建引领制度的执行力

　　习近平总书记站在党和国家工作全局的高度，多次强调指出，制度的生命力在于执行。广大税务党员干部特别是领导干部要切实增强制度意识，自觉尊崇制度、严格执行制度、坚决维护制度，始终做到在制度的轨道上履行职责、行使权力、开展工作。坚持严格责任抓执行，党委切实担当主体责任、党委书记负“第一责任人”责任，党委班子成员履行“一岗双责”，推动压力层层传导、责任层层到位、工作层层落实。坚持系统集成抓执行，系统谋划、整体推进，把各项工作联系起来去思考、贯通起来去推进，在统筹集成中形成相辅相成的联动效应、纲举目张的带动效应、层层递进的深化效应、融合新生的聚变效应。坚持协调配合抓执行，突出统筹统揽、归口管理原则，推动各部门扛牢责任、高效协作、默契配合。

　　（四）突出示范性，进一步提升税务党建文化的凝聚力

　　文化认同是最深层次的认同。要大力加强税务党建文化建设，特别注重用红色文化和优秀传统文化来教育人、激励人、塑造人，切实增强干部队伍的凝聚力。坚持以人为本、以文化人，加强文化浸润，持续潜移默化，引导干部职工从酒桌饭桌牌桌转向书桌课桌讲桌，切实端学风、转作风、树清风、倡新风、养家风。坚持鲜明导向、务实重干，提拔能干人、重用老实人、培养年轻人、调整闲耍人，大力发掘和培树先进典型，切实发挥榜样引领带动作用。坚持品牌引领，锐意创新，充分挖掘本地红色资源，丰富文化阵地，按照“围绕中心、各具特色”原则，分主题、分批次、分步骤建设打造党建文化阵地，开展党建品牌培树活动，评比特色品牌，发挥品牌的辐射、凝聚和带动作用，使党的建设充满生机活力。

　　（五）突出创新性，进一步提升基层党组织的组织力

　　组织力是组织生命力的具体体现。党的十九大报告强调，要以提升组织力为重点，加强基层组织建设。要突出政治功能，搭建好党建工作组织领导架构，探索推行党支部书记和科（股）长、分局长职务“一肩挑”，着力推进党的基层组织设置和活动方式创新。要强化规范建设，全面完善健全标准化建设基础，积极开展“四强”党支部、模范党支部、示范党支部、红旗党支部、廉洁党支部创建活动。要发挥堡垒作用，认真落实“三会一课”等基本组织生活制度，加强党员教育管理，健全完善民主评议党员制度，制定并落实党内关怀帮扶办法，推广党员示范岗、党员责任区、党员突击队等做法，充分发挥党员志愿者作用，引导党员增强党员意识、发挥先锋模范作用。

　　课题组组长：张  盛

　　课题组成员：谢文元、傅忠贤、潘  登、马建华

　　课题执笔人：潘  登